Решение № 2А-253/2017 2А-253/2017~М-243/2017 А-253(2)/2017 М-243/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-253/2017

№а-253(2)/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года с. Александров-Гай

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

при секретаре Егоровой Т.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области обратился в районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, указывая в обоснование заявленных требований, что во исполнение задания прокуратуры Саратовской области «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в ходе которой были установлены нарушения норм Федерального законодательства на поднадзорной территории специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших не создавалась, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не определен.

Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой района при проведении аналогичной проверки в феврале 2017 года, по данному факту в адрес главы администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области 10.02.2017 года за № 19-22-2017 было вынесено представление.

Выявленные нарушения устранены не были.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить обязанность на администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Административный истец в лице заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области Кирьянов С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности № 2682 от 07.11.2017 года ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области согласилась полностью.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия) как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 25 указанного Закона. Супругу, близким родственникам или иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела умершего на кладбище, погребение.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Следовательно, услуги, оказываемые специализированной организацией по гарантированному перечню, оплачиваются из бюджетных средств соответствующего муниципалитета. Специализированная служба по вопросам похоронного дела является организацией, создаваемой органами местного самоуправления для оказания гражданами ритуальных услуг, но которая не вправе осуществлять полномочия органов местного самоуправления в сфере похоронного дела.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, осуществляющего услуги по захоронению умершего. Законом какие-либо ограничения в составе субъектов, обладающих правом на оказание такого рода услуги, не установлены.

Согласно п. 5.13 Рекомендаций о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы Протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001 № 01-НС22/1) специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и её субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

С учетом изложенного, специализированная службы – это лишь определенный статус, отражающий круг выполняемых хозяйствующим субъектом функций, в связи с чем, не исключается возможность наделения этим статусом субъекта, созданного в любой организационно-правовой форме.

Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что создание специализированной службы не означает обязательно учреждение какой-либо муниципальной организации (предприятия или учреждения). Органы местного самоуправления могут являться учредителями и участвовать в создании немуниципальных организаций, межмуниципальных хозяйственных обществ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 68 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон РФ «О погребении и похоронном деле» не исключает возможности оказания специализированной организацией на платной основе услуг, не входящих в гарантированный перечень. Кроме того, деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно осуществляется на конкурентном рынке, на котором товаром выступают услуги, оплачиваемые за счет родственников умерших.

В судебном заседании установлено, что во исполнение задания прокуратуры Саратовской области «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в ходе которой были установлены нарушения норм Федерального законодательства на поднадзорной территории специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших не создавалась, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела не определен.

Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой района при проведении аналогичной проверки в феврале 2017 года, по данному факту в адрес главы администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области 10.02.2017 года за № 19-22-2017 было вынесено представление.

Выявленные нарушения устранены не были, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования заместителем прокурора Александрово-Гайского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить обязанность на администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в течением 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством принесения апелляционного представления прокурора и подачи апелляционной жалобы лицами участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня, принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Сушинских Е.Г.