Решение № 12-29/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-29/2019

№ 12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нолинск, Кировская область 23 августа 2019 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Девятых Я.Н.,

с участием законного представителя МКОУ ООШ <адрес> - директора ФИО1,

главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу директора МКОУ ООШ <адрес> ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> о назначении административного наказания в отношении:

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа <адрес>, ОГРН/ИНН <№>, юридический адрес: <адрес>, директор ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> муниципальное казенное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа (далее по тексту МКОУ ООШ) <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно постановлению, в здании и помещениях МКОУ ООШ <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1. в инструкции о мерах пожарной безопасности не указан порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей, чем нарушены требования ст. 6 Федеральнолго закона <№> «Технический регламент требований пожарной безопасности (далее - ФЗ-123), п. 461 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР);

2. в инструкции о мерах пожарной безопасности не указано расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 461 «д» ППР;

3. на втором этаже здания отсутствуют знаки пожарной безопасности для обозначения пожарно-технической продукции, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 43 ППР, п. 1.1, 1.3, 1.6 НБП 160-97 Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования;

4. в актовом зале школы автоматическая система обнаружения пожара находится в неисправном состоянии (оборваны провода системы), чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 61 ППР;

5. в актовом зале школы система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неисправном состоянии (оборваны провода системы), чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 61 ППР;

6. не согласованы в установленном порядке специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 3 ППР, приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ <№>;

7. огнетушители в дошкольной группе расположены на высоте более 1,5 метров (фактически 1,8 м), чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 480 ППР;

8. не определены порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами воздуховодов систем вентиляции от горючих отходов, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 50 ППР;

9. двери лестничных клеток не имеют уплотнителей в притворе, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 6.18 СНиП 21-01-97, п. 4.2.7 СП 1.13130;

10. устройства для самозакрывания дверей лестничной клетки находятся в неисправном состоянии, чем нарушены требования ст.6 ФЗ-123, п. 62 ППР.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель учреждения – директор ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, что нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10 постановления, устранены в период выполнения проверки до вынесения постановления. Нарушения, указанные в пунктах 4, 5 постановления, не могут быть признаны нарушениями, поскольку актовый зал не эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ, проведение мероприятий в зале запрещено. Ранее данные нарушения в качестве таковых не указывались, в связи с чем и ходатайств учредителю о выделении дополнительных денежных средств учреждению на их устранение не направлялось. После проведения проверки ею были направлены соответствующие ходатайства учредителю, но получен ответ, что в 2019 году выделение дополнительных денежных средств для устранения нарушения осуществляться не будет, при этом само образовательное учреждение не имеет собственных денежных средств для устранения нарушений, указанный в пунктах 4, 5 постановления. Полагает, что при указанных обстоятельствах юридическое лицо не может нести ответственность за выявленные нарушения в связи с отсутствием вины, просит постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала. Дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на монтаж и пуско-наладку пожарной сигнализации в актовом зале школы <адрес>, к ДД.ММ.ГГГГ нарушения правил пожарной безопасности, указанные в п.п. 4,5 постановления от 29.04.2019г., будут устранены. Просила, либо производство по делу прекратить, ограничившись замечанием, либо снизить размер административного штрафа.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал на законность вынесенного постановления о назначении административного наказания, которое подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (далее - Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ <№> проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МКОУ ООШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки <№> от ДД.ММ.ГГГГ:

1. в инструкции о мерах пожарной безопасности не указан порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей, чем нарушены требования ст. 6 Федеральнолго закона <№> «Технический регламент требований пожарной безопасности (далее - ФЗ-123), п. 461 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР);

2. в инструкции о мерах пожарной безопасности не указано расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 461 «д» ППР;

3. на втором этаже здания отсутствуют знаки пожарной безопасности для обозначения пожарно-технической продукции, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 43 ППР, п. 1.1, 1.3, 1.6 НБП 160-97 Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования;

4. в актовом зале школы автоматическая система обнаружения пожара находится в неисправном состоянии (оборваны провода системы), чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 61 ППР;

5. в актовом зале школы система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неисправном состоянии (оборваны провода системы), чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 61 ППР;

6. не согласованы в установленном порядке специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 3 ППР, приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ <№>;

7. огнетушители в дошкольной группе расположены на высоте более 1,5 метров (фактически 1,8 м), чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 480 ППР;

8. не определены порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами воздуховодов систем вентиляции от горючих отходов, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 50 ППР;

9. двери лестничных клеток не имеют уплотнителей в притворе, чем нарушены требования ст. 6 ФЗ-123, п. 6.18 СНиП 21-01-97, п. 4.2.7 СП 1.13130;

10. устройства для самозакрывания дверей лестничной клетки находятся в неисправном состоянии, чем нарушены требования ст.6 ФЗ-123, п. 62 ППР.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности в отношении МКОУ ООШ <адрес> составлен протокол об административном правонарушении <№> от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения данного протокола принято обжалуемое постановление <№> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Факт совершения МКОУ ООШ <адрес> административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении МКОУ ООШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ <№>; протоколом об административном правонарушении <№> от ДД.ММ.ГГГГ; инструкциями о мерах по пожарной безопасности в образовательном учреждении; организационными документами образовательного учреждения; иными материалами.

Все исследованные органом административной юрисдикции доказательства оценены полно и всесторонне, и являются достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и виновности в его совершении юридического лица – МКОУ ООШ <адрес>.

Действиям МКОУ ООШ <адрес> дана правильная юридическая оценка.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности ввиду чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение этих требований, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения ранее при проведении проверок не указывались должностными лицами надзорной деятельности в качестве нарушений, о том, что часть выявленных нарушений была устранена в ходе проверки, а часть нарушений будет устранена до 01.09.2019г., не опровергают выводов о виновности юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности, поскольку на момент проведения проверки указанные в акте нарушения имелись, последующее устранение допущенных нарушений основанием для освобождения об административной ответственности не является и на квалификацию действий юридического лица не влияет.

Не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и то обстоятельство, что помещение актового зала не эксплуатируется, доступ для учащихся и сотрудников школы в помещение актового зала отсутствует, поскольку в соответствии с требованиями «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, все помещения в зданиях и сооружениях, предусмотренных перечнем, следует защищать соответствующими автоматическими установками. Помещение актового зала расположено на втором этаже здания школы и соответственно должно быть оборудовано системами обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией при пожаре, при этом данные системы должны находиться в исправном состоянии.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно пп. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд принимает во внимание характер выявленных нарушений, учитывает положение юридического лица, то, что МКОУ ООШ <адрес> впервые допустило нарушения требований пожарной безопасности, которые частично устранило до вынесения в отношении него постановления о назначении административного наказания. Вышеназванные обстоятельства суд признает исключительными, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение МКОУ ООШ <адрес>, полагает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 75000 рублей.

Исходя из того, что соблюдение требований пожарной безопасности обусловлено защитой жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, суд не находит оснований для признания совершенного МКОУ ООШ <адрес> административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления <№> от 29.04.2019г., при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении МКОУ ООШ <адрес> не установлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об изменении постановления от 29.04.2019г. путем снижения назначенного административного наказания, в остальной части постановление должностного лица административного органа подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МКОУ ООШ <адрес> ФИО1, уточненную в судебном заседании, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> о назначении административного наказания, которым Муниципальное казенное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, изменить, на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер административного наказания до 75 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путём подачи жалобы через Нолинский районный суд в десятидневный срок с момента получения копии настоящего решения.

Судья Лаптева И.Ю.