Решение № 2А-284/2018 2А-284/2018 ~ М-5/2018 М-5/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-284/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

8 февраля 2018 года <адрес>

Судья Хунзахского районного суда <адрес> Магомедбегова С.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №а-284\2018 по административному иску прокурора <адрес> РД в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействия администрации МО СП «<адрес>», выразившееся в не опубликовании отчета об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 года в средствах массовой информации, незаконным, а также об обязании администрацию МО СП « <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 года в средствах массовой информации,

Установил:

прокурор <адрес> РД обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к АМО СП «<адрес>» <адрес> РД о признании бездействия администрации МО СП « <адрес>», выразившиеся в не опубликовании отчета об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 года в средствах массовой информации, незаконным, а также об обязании администрацию МО СП «<адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 года в средствах массовой информации,

<адрес> РД ФИО3 просил рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика глава МО СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО4 не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, административный иск признал полностью.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их неявку обязательной.

Поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данного дела не является обязательным, судом определено о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что в ходе анализа и мониторинга сети Интернет и изучением электронной версии газеты «Сельский труженик», проведенной прокуратурой района установлено, что администрацией сельского поселения «<адрес>» отчеты об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 года в районной газете не опубликованы.

При этом на территории <адрес> РД другие средства массовой информации, зарегистрированные в установленном порядке, не функционируют. Указанные сведения администрацией сельского поселения в сети Интернет также не размещены.

При таких обстоятельствах неисполнением органом местного самоуправления обязанностей нарушаются права неопределенного круга лиц на получение информации об исполнении местного бюджета, гарантированные федеральным законодательством. Тем самым нарушаются и интересы Российской Федерации в указанной сфере по обеспечению прозрачности бюджетного процесса.

Суд полагает данное бездействие незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

В части 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

В соответствии со ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

Согласно с п.п.3,5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствие с ч.2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, в силу требований федерального законодательства администрация сельского поселения, обязана опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 года в средствах массовой информации.

Судом установлено, что данные требования закона администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> РД не соблюдены и вышеуказанные сведения в средствах массовой информации не опубликованы.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 2 ст. 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.Суд полагает принять признание иска по делу, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> РД о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293, 298 КАС РФ, судР Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании бездействия администрации МО СП «<адрес>», выразившиеся в не опубликовании отчета об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 года в средствах массовой информации, незаконным - удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «<адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 и 2017 г.г., а также за 1 квартал, полугодие и девять месяцев 2017 года в средствах массовой информации,

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД путем подачи апелляционной жалобы через Хунзахский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.О. Магомедбегова