Решение № 12-131/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-131/2020

УИД: 35RS0006-01-2020-001756-07 12-131/2020


РЕШЕНИЕ

гор. Великий Устюг 05 октября 2020 г.

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Бобкова А.Н.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 20 апреля 2020 года №195 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 20.04.2020 г. № 195 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей за то, что 19.03.2020 г. в 14 часов 40 минут по адресу: <...> ею:

-нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся. Результаты проверок не оформлены документально, то есть нарушены требования п. 7л Положения по лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением правительства РФ от 27.02.2019 №195; п.5, п.6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 г. № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Оспаривая указанное постановление, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 195 от 20.04.2020 г. и прекратить производство по делу. Поскольку считает, что в деле отсутствуют какие-либо объективные доказательства наличия в ее действиях состава административного деяния.

В судебном заседании ИП ФИО1 и ее представитель Чупров Ю.П. жалобу поддержали, сославшись на изложенные в ней доводы. Дополнительно пояснив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не была дана оценка представленным ИП в подтверждении своей невиновности доказательствам, а именно: актам проверок соблюдения мероприятий в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение БДД на 11 листах, представленных 08.04.2020 г. Указав, что до проведения проверки ИП были представлены приказ от 01.04.2020 №02 « О проверке соблюдения мероприятий по обеспечению БДД, перечни к нему №1 и №2, акты были представлены позднее.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пункт 5 Правил предусматривает, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 названных Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к данному приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения органа государственного контроля Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области от 10.02.2020 N 37 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО1 с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан. Срок проведения проверки был установлен с 25.02.2020 г. по 24.03.2020 г.

Согласно акту от 19.03.2020 г. проверка осуществлялась фактически с 25.02.2020 г. по 19.03.2020 г.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности послужило не представление при проведении проверки, документов проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе. Вместо указанных документов была представлена фотокопия Журнала техники безопасности.

По результатам проверки согласно акту от 19.03.2020 г. было установлено, что ИП ФИО1 были нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации: проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся. Результаты проверок не оформлены документально.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем как следует из пояснений ИП ФИО1 и ее защитника Чупрова Ю.П., указанные мероприятия проводятся, о чем составляются соответствующие акты.

Указанное подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно направлением ИП ФИО1 должностному лицу проводящему проверку 04.04.2020 г. указанных актов на 11 листах, полученных 08.04.2020 г. Также в ходатайстве от 20.04.2020 г. (получены МУГАДН 28.04.2020 г.) в качестве объяснений указано об ошибочном направлении на проверку не требуемых документов вместо необходимых, в виду большого объема отправляемых документов. Однако уже был составлен акт от 19.03.2020 г., где было отражено указанное нарушение.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, поскольку все документы заверены надлежащим образом, взаимно дополняют друг друга и позволяют установить юридически значимые обстоятельства.

Один лишь факт того, что акты о проведении мероприятий не были предоставлены должностному лицу проводившему проверку в срок до 19.03.2020 г., не является основанием для признания ИП виновной в совершении административного правонарушения, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является сам факт того, что данные мероприятия фактически проводились в соответствии с п.5, п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров.

Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении акты проверки соблюдения мероприятий в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение БДД были представлены ИП ФИО1 и получены должностным лицом 08.04.2020 г. (л.д.59), однако данный факт не нашел отражение в постановлении и этому оценка не дана.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ИП ФИО1 и защитником были представлены доказательства, которые в своей совокупности подтверждают тот факт, что ею были соблюдены требования законодательства, а именно Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 195 от 20.02.2020 г. не может быть признано законным и обоснованным, поскольку имеются доказательства, объективно подтверждающие тот факт, что ИП ФИО1 были соблюдены обязанности по проведению проверок соблюдения мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок, в связи с чем в действиях ИП отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

По изложенным основаниям подлежит отмене постановление № 195 от 20.04.2020 г., а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 195 от 20 апреля 2020 г. в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в 10-дневный срок.

Судья- А.Н.Бобкова