Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-226/2020 М-226/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-233/2020

Решение

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при помощнике судьи Магомедовой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-233/2020 поадминистративному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> отставке ФИО1 обоспаривании действий начальника 6 отделения (финансово-расчётный пункт) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за2020год в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, вкотором просит признать незаконными действия начальника 6 отделения (финансово-расчётный пункт) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации поРеспублике Северная Осетия – Алания» (далее – 6 отделение ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания»), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за 2020 год в полном объеме с учетом членов его семьи, обязав вышеуказанное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за2020год за период с 1 января по 12 марта 2020 г. в размере 18469 руб. 20 коп. ежемесячно.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, чтоначальник 6 отделения ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» необоснованно отказал всогласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за 2020 год с учетом членов его семьи, поскольку отсутствие у них регистрации при войсковой части № не свидетельствует об отсутствии у него права на получение оспариваемой компенсации.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника <данные изъяты> ФКУ «УФО МО РФ поРСО-Алания» ФИО2, представителей заинтересованных лиц – ФКУ«УФО МО РФ по РСО-Алания» ФИО3, командира войсковой части № ФИО4 и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» Б., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАСРФ не является препятствием к рассмотрению иразрешению административного дела.

В своих возражениях административный ответчик – начальник 6 отделения ФКУ «УФО МО РФ поРСО-Алания» ФИО2 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, чтопостоянная регистрация членов семей военнослужащих по месту жительства вместе прохождения военной службы является обязательным условием дляполучения оспариваемой компенсации, а также административным истцом непредставлено документов, подтверждающих обучение по очной форме старшей дочери ФИО5, достигшей в 2019 году совершеннолетия.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части № по 12 марта 2020 г. и с 1 июня 2010 г., он с супругой и одним ребенком включён в список на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи из трех человек, а с 28 июля 2015 г. вданный список внесены изменения, включив в состав семьи еще двух детей, а всего пять человек, которые имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, то есть по месту прохождения военной службы ФИО1

Из договора найма жилого помещения от 20 декабря 2019 г. следует, чтоадминистративному истцу и членам его семьи для проживания предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Республика <адрес>, на период с 1 января по 31 декабря 2020 г. с ежемесячной оплатой в размере 20000 руб.

20 декабря 2019 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения за2020 год с учётом членов его семьи, а всего шести человек, приложив необходимые документы.

По результатам рассмотрения указанного рапорта командиром войсковой части № в адрес начальника <данные изъяты> ФКУ «УФО МО РФ поРСО-Алания» направлен проект приказа об установлении к выплате административному истцу ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в период с1 января по 12 марта 2020 г. в размере 18 469 руб. 20 коп. ежемесячно, при этом указанный размер рассчитан на пятерых человек без учета младшего сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку он отсутствовал в представленном административным истцом уведомлении от 8 сентября 2015 г. № 10/243 о внесении изменений в сведения военнослужащего в списке на предоставление служебных жилых помещений.

Указанный в данном проекте приказа размер компенсации за наем (поднаём) жилого помещения административным истцом не оспаривался, при этом в своих пояснениях к административному иску от 14 октября 2020г. ФИО1 указал, что младший сын 2017года рождения не включен в список нуждающихся вслужебном жилом помещении.

Рассмотрев вышеуказанный проект приказа и приложенные в его обоснование документы, врио начальника 6 отдела ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» возвратил его командиру войсковой части №, согласовав денежную компенсацию за наем (поднаём) жилого помещения в размере 7387 руб. 68 коп. без учета членов семьи административного истца, поскольку отсутствуют светокопии свидетельств оихрегистрации по месту жительства, а также младший сын 2017года рождения невключен в вышеуказанное уведомление.

3 июля 2020 г. командиром войсковой части № издан приказ о выплате административному истцу ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения в период с1 января по 12 марта 2020 г. в размере 7387 руб. 68коп. ежемесячно.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями справки начальника штаба войсковой части № от 10 апреля 2020г. № 162 о прохождении ФИО1 военной службы по контракту и составе семьи, выпиской изприказа командира войсковой части № от 10 марта 2020 г. № 68 об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части с 12 марта 2020 г., рапорта Г.Х.МБ. от 20 декабря 2019 г. о выплате денежной компенсации занаем (поднаем) жилого помещения, договора найма жилого помещения от20декабря 2019г., свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении детей, свидетельств о регистрации по месту жительства и паспортов членов семьи, содержащими сведения о их регистрации по месту прохождения военной службы ФИО1, уведомления от 8 сентября 2015 г. № 10/243 о внесении изменений в сведения военнослужащего в списке на предоставление служебных жилых помещений, проекта приказа командира войсковой части № от июня 2020 года овыплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения сучетом членов его семьи на пятерых человек в размере 18 469 руб. 20коп. ежемесячно, сопроводительного письма начальника штаба войсковой части № от 2 июля 2020 г. № 9557 к указанному проекту приказа, ответа врионачальника <адрес> ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» от 3 июля 2020г. №23/18/570 о возврате проекта приказа командиру войсковой части №, согласовав денежную компенсацию за наем (поднаём) жилого помещения в размере 7387 руб. 68 коп. ежемесячно без учета членов семьи, реестра возврата документов от 3 июля 2020г. №131, выписки из приказа командира войсковой части № от3июля 2020г. №1614 о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 7387 руб. 68 коп. ежемесячно без учета членов его семьи.

При принятии решения, а также обосновывая вывод о частичном удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей дополучения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 (далее – Инструкция) установлено, что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются документы, перечень которых закреплён указанным пунктом, в том числе копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых начисляется денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) исвидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.

Из п. 7 Инструкции следует, что выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (организации) на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Как установлено в п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели, выплачивается военнослужащим в случае невозможности их обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации ивразмере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным вписьменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки напредоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от16декабря 2019г. №1681 в 2020-2022 годах денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии со статьями 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, определенном в соответствии сп.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №909.

При этом п.2 постановления Правительства Российской Федерации от31декабря 2004г. №909 установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абз. 3 этого же пункта, ипредельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации надолжность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

Согласно абз.3 вышеуказанного пункта норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24кв. метров – для одиноко проживающего военнослужащего, 43 кв. метров – насемью из 3 человек, по 12 кв. метров – на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2019 г. № 524н утверждена предельная стоимость найма (поднайма) 1кв.метра общей площади жилого помещения на 2020 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации надолжность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, которая в Республике Дагестан составляет 307 руб. 82 коп.

Судом установлено, что врио начальника <адрес> ФКУ «УФО МО РФ поРСО-Алания» ФИО6, не оспаривая размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, указанные в проекте приказа командира войсковой части №, отказал в его согласовании в полном размере на том основании, что отсутствуют светокопии свидетельств о регистрации членов семьи административного истца по месту жительства, а также его младший сын 2017года рождения не включен в уведомление о внесении изменений в сведения военнослужащего в списке на предоставление служебных жилых помещений.

При этом, вопреки вышеуказанным выводам ФИО6, административный истец приложил к своему рапорту копии паспортов, свидетельств о рождении исвидетельств о регистрации по месту жительства всех членов своей семьи поадресу: <адрес>, то есть поместу прохождения военной службы ФИО1, а также младший сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не был включен в проект приказа командиром войсковой части №, поскольку последний рассчитал компенсацию за наем (поднаём) жилого помещения на пятерых человек в размере 18469руб. 20 коп. ежемесячно, вместо шестерых человек, указанных в рапорте административного истца.

Таким образом, послужившие для отказа в выплате оспариваемой компенсации основания являются несостоятельными, в связи с чем суд удовлетворяет в указанной части административное исковое заявление и признает незаконными действия административного ответчика, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за 2020 год с учетом членов семьи административного истца, поскольку они нарушают права административного истца.

При этом доводы административного ответчика ФИО2 о законности отказа в выплате оспариваемой компенсации, в связи с отсутствием у членов семьи административного истца постоянной регистрации по месту жительства в месте прохождения военной службы, а также о непредставлении документов, подтверждающих обучение по очной форме старшей дочери ФИО5, достигшей в 2019 году совершеннолетия, изложенные в его возражениях, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не учитывались при принятии обжалуемого решения.

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении требования ФИО1 овозложения на начальника <данные изъяты> ФКУ«УФОМО РФ по РСО-Алания» обязанности согласовать вышеуказанный проект приказа, поскольку восстановление его прав возможно только путём проверки специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации наличия у него оснований к выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за 2020 год запериод с 1 января по 12 марта 2020 г. в размере 18469 руб. 20 коп. ежемесячно.

Поскольку суд, признав незаконным оспариваемый отказ начальника <данные изъяты><данные изъяты> ФКУ«УФОМО РФ по РСО-Алания», не вправе предрешать вопросы, относящиеся ккомпетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ длявосстановления нарушенных прав ФИО1 возлагает на начальника 6отделения ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» обязанность рассмотреть вопрос осогласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате административному истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за2020 год с учетом членов его семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАСРоссийской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 6 отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за 2020 год с учетом членов его семьи.

Обязать начальника <данные изъяты> (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате Г.Х.МВ. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за2020 год с учетом членов его семьи.

Отказать в удовлетворении требования ФИО1 о возложении наначальника <данные изъяты> ФКУ«УФОМО РФ по РСО-Алания» обязанности согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за2020 год сучетом членов его семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия вокончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин