Решение № 2А-1717/2020 2А-1717/2020~М-1092/2020 М-1092/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-1717/2020

Дело №2а-1717/2020

УИД №22RS0066-01-2020-001444-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2020 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тагильцева Р.В.,

при помощнике судьи Коробовой А.В.,

с участием прокурора Боровковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,

У С Т А Н О В И Л:

15 апреля 2020 года ГУ МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ), на 4 месяца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации и подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет.

Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №-рн.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден из <данные изъяты> России по Алтайскому краю в связи с отбытием уголовного наказания.

Решением ГУ МВД от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ помещен в ЦВСИГ на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на 4 месяца со дня вынесения решения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ продлен на срок 4 месяца (до ДД.ММ.ГГГГ).

Ввиду того, что у ФИО1 отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы, а законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у него не имеется, необходимость в содержании в специальном учреждении не отпала.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 на удовлетворении требований настаивал по вышеизложенным основаниям, пояснил, что в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ начата процедура реадмиссии.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор Боровкова Е.П. в судебном заседании дала заключение о возможном удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении ФИО1 приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, у него отсутствуют документы, позволяющие находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Суд с учетом положений статей 150, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, заключение прокурора Боровковой Е.П., изучив доводы административного искового заявления, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

При этом иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является лицом без гражданства, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ №

<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации и подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на 9 лет.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным. Данное распоряжение не отменено.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии.

Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В силу п.п. 9, 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю вынесло решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, которое им не обжаловано.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден из <данные изъяты> России по Алтайскому краю, направлен для исполнения решения о депортации в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, куда он был помещен решением инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на срок 48 часов с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на 4 месяца со дня вынесения решения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ продлен на срок 4 месяца (до ДД.ММ.ГГГГ).

Помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений. Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 начата процедура реадмиссии, ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МВД поступил ответ компетентных органов Республики Казахстан о возможности реадмисии, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ принято решение о реадмиссии административного ответчика, свидетельство о возвращении ФИО1 в Республику Казахстан не поступило до настоящего времени. В связи с чем оснований для освобождения ФИО1 из ЦВСИГ не имеется.

Применительно к институту административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, как он урегулирован законодательством Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека неизменно констатировал, что помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях административного выдворения за пределы Российской Федерации подпадает под действие подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции; содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность – хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной – не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели (постановления от 27 сентября 2011 года по делу «Алим против России», от 5 июня 2012 года по делу «Шакуров против России», от 18 апреля 2013 года по делу «Азимов против России», от 17 апреля 2014 года по делу «Исмаилов против России» и др.).

Таким образом, применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания. При этом суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд удовлетворяет требования ГУ МВД частично, продлевает срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенном по адресу: <данные изъяты> на три месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Помещение ФИО1 в ЦВСИГ на 4 месяца, по мнению суда, не будет отвечать принципам разумности содержания данного лица в спецучреждении, и приведет к нарушению права административного ответчика на свободу, закрепленного в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить частично.

Продлить срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенном по адресу: <данные изъяты>, на три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме – с 16 апреля 2020 года.

Судья Р.В. Тагильцев