Решение № 2А-447/2018 2А-447/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-447/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Ашурковой А.П.,

При секретаре Галкиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-447/18 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Сызрань об оспаривании предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское»,

у с т а н о в и л:

Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» № 1212090120181737 от 09.01.2018 г. В обоснование своих требований административный истец указал на то, что 09.01.2018 г. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» было выдано предписание Администрации г.о. Сызрань №1212090120181737 об устранении снежных валов ближе 20 метров от остановки общественного транспорта и установлении дорожных знаков «Место остановки автобуса» по ул. Гаражная, 14 г. Сызрани, данное предписание является незаконным по следующим основаниям.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 30 данного Закона, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, при осуществлении своей деятельности обязательных требований. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, в том числе, является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В данном деле проверка проводилась инспектором ОГИБДД в одностороннем порядке, Уведомлений о ее проведении в адрес Администрации не направлялись, какие-либо материалы о наличии нарушений не представлены, Актов не имеется.

Действия инспектора свидетельствуют о нарушении порядка проведения проверок юридических лиц, в рамках осуществления государственного надзора, ввиду чего, имеет место отсутствие надлежащих сведений об уполномоченном лице, несущим ответственность за мероприятия, и указанные в предписании и как следствие -составление предписания в отношении ненадлежащего лица.

В свою очередь, сообщают, что снегоуборочные мероприятия на территории г.о. Сызрань осуществляются подрядной организацией ООО «Автодоринжинеринг» согласно муниципальному контракту, заключенному с указанной организацией Комитетом ЖКХ. Установление дорожных знаков в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, как установлено статьей 15 указанного Закона, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Так, в соответствии с Положением «О Комитете жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань», утвержденным постановлением Администрации городского округа Сызрань от 03.06.2015г № 1443 уполномоченным органом по выполнению данных мероприятий является данный Комитет. Согласно Уставу г.о. Сызрань КЖКХ учрежден и создан непосредственно для исполнения полномочий органов местного самоуправления в соответствующей сфере, решения вопросов местного значения в области содержания и ремонта дорог, предусмотренных статьёй 16 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, обстоятельства, подлежащие выяснению в данном деле не исследованы, необходимые факты и виновные лица, не установлены. Вина в действиях юридического лица Администрации г.о. Сызрань в данном деле отсутствует, в связи с чем, возложение ответственности за неисполнение обязательств на иное лицо, и более того привлечение к какой-либо ответственности за действия, совершенные другим лицом действующим законодательством запрещено. Администрация г.о. Сызрань имеет обязательства по осуществлению финансирования обозначенных мероприятий, которое было выполнено в полном объеме. Судебная практика, в том числе Верховного суда РФ признает привлечение к административной ответственности подрядных организаций правомерным.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В свою очередь, содержание автомобильной дороги определено, как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В связи с чем, считают, что в данном случае имело место быть составление двух Предписаний в отношении уполномоченных лиц по соответствующим видам деятельности Учреждения, организации. Однако ввиду отсутствия надлежаще проведенной проверки, виновное лицо установлено не было.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования поддержала, просила признать предписание незаконным и отменить его, сославшись на доводы, изложенные выше.

От Главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО2 имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД МУ МВД России « Сызранское» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика МУ МВД России « Сызранское» по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, в котором указано на то, что исковые требования, заявленные Администрацией г.о. Сызрань являются необоснованными, поскольку согласно п. 21 ст. 13 Федерального Закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В соответствии с положениями п. А ч. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (Далее - Положение о ГИБДД), на Госавтоинспекцию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. Б ст. 12 Положения о ГИБДД, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с п.6 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 (Далее - Положение о федеральном государственном надзоре), федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. Б п. 7 Положения о федеральном государственном надзоре, предметом проверок является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (исходя из установленной компетенции уполномоченных органов федерального надзора) к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 9 Положения о федеральном государственном надзоре, сроки и последовательность осуществления административных процедур, устанавливаются административными регламентами, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.

Согласно п. 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 (Далее -Регламент), включает одной из административных процедур, включенных в исполнение государственной функции, является надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33.6 Регламента).

При этом, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81 Регламента).

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 83 Регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента (п.п. 86, 87 Регламента), одним из которых является решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 17.4 регламента).

09.01.2018 г. при надзоре за дорожным движением, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в районе <...> были выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги в виде наличия снежных валов на расстоянии ближе 20 метров от остановки общественного транспорта, отсутствия дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», что являлось нарушением требований ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанные недостатки были зафиксированы соответствующим актом, произведено фотодокументирование.

В целях устранения выявленных недостатков, юридическому лицу -Администрации городского округа Сызрань, за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения было выдано предписание.

Учитывая изложенное, считает доводы истца о нарушении порядка проведения проверок юридических лиц, в рамках осуществления государственного надзора, проведения проверки в одностороннем порядке, не уведомлении юридического лица о ее проведении, несостоятельными, поскольку нарушения обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог были выявлены при надзоре за дорожным движением, вне рамок проведения плановой, либо внеплановой проверки несостоятельными.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным Законом Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 13. Федерального Закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Сызрань, принятым постановлением Сызранской городской Думы Самарской области от 02.06.2005 № 61 (Далее - Устав), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа Сызрань

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, включены в мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, осуществление которых п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в данном случае - исполнительно-распорядительного органа городского округа Сызрань, которым является Администрация городского округа Сызрань.

Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение подрядной организацией договорных обязательств, влечет за собой гражданско-правовую ответственность и не освобождает владельца автомобильной дороги от исполнения обязанности по ее содержанию.

Учитывая изложенное, обжалуемое предписание выдано уполномоченным лицом - главным государственным инспектором безопасности дорожного движения лицу, обязанному совершить возложенные на него законом действия, в связи с чем представитель административного ответчика просит административный иск Администрации г.о. Сызрань о признании незаконным предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от 09.01.2018 г. оставить без удовлетворения.

Представитель КЖКХ администрации г.о.Сызрани в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном иске, указал, что ими подрядной организацией выполнены мероприятия по устранению наличия снежных валов от ближе 20 метров от остановки общественного транспорта на ул.Гаражная 14 г.Сызрани и установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 на ул. Гаражная, 14 в г. Сызрани, т.о. требования предписания выполнены сотрудниками КЖКХ Администрации г.о.Сызрани и ООО « Автодоринжиниринг».

Представитель ООО « Автодоринжиниринг» в судебном заседании оставил иск на усмотрение суда, указал, что 02.01.2018 года между КЖКХ Администрации г.о.Сызрани о ООО « Автодоринжиниринг» был заключен муниципальный контракт 02.01.2018 года, согласно которого ООО « Автодоринжиниринг» обязуется выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории городского округа Сызрань в 2018 году в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (результат выполненных работ) в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, условия контракта они выполняют, снежные валы ближе 20 метров от остановки общественного транспорта на ул.Гаражная 14 г.Сызрани были убраны 11.01.2018 года, о чем сообщено в КЖКХ Администрации г.о.Сызрани, претензий по выполненным работам не имелось.

Проверив дело, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом к решениям относятся акты органов, осуществляющих публичные правомочия, их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 части 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Судом установлено, что 09.01.2018 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» было выдано предписание Администрации г.о. Сызрань №1212090120181737, которым предлагалось организовать выполнение следующих мероприятий- устранить наличие снежных валов ближе 20 метров от остановки общественного транспорта на ул.Гаражная 14 г.Сызрани и установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 на ул. Гаражная, 14 в г. Сызрани.

В соответствии с п. п. "а" п. 11 и п. п. "б" п. 12 Положения "О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 п. 5 Устава г.о. Сызрань Самарской области к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Администрации г.о.Сызрани №1443 от 03.06.2015 года утверждено Положение о КЖКХ Администрации г.о.Сызрани в новой редакции.

Согласно п.п. 2.5.19 положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань от 03.06.2015 г., Комитет осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Сызрань в рамках компетенции и выделенных бюджетных средств, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Сызрань.

Суду представлены сведения, что КЖКХ на 18.01.2018 года выполнены работы по установке дорожных знаков 5.16 « Место остановки автобуса» на ул.Гаражная 14, что подтверждено фототаблицей и ООО « Автодоринжиниринг» устранено наличие снежных валов ближе 20 метров от остановки общественного транспорта по ул.Гаражная 14 г.Сызрани.

Согласно муниципального контракта, заключенного между КЖКХ Администрации г.о. Сызрань и ООО «Автодоринжиниринг» от 02.01.2018 г. подрядчик обязуется выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории городского округа Сызрань в 2018 году в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (результат выполненных работ) в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Графиком установлено зимнее содержание а/дорог, мостов и путепроводов, тротуаров, автопавильонов, лестниц (содержание автодорог, пешеходных переходов, тротуаров, содержание мостов и путепроводов, содержание лестниц, автопавильонов, текущий ремонт автомобильных дорог (литой асфальтобетон) с даты заключения контракта по 14.04.2018 г.

Доводы административного истца о нарушении процедуры проведения проверки в отношении административного истца как юридического лица, без соответствующего приказа руководителя ГИБДД и без уведомления о ее проведении, являются несостоятельными, поскольку нарушения обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог были выявлены при надзоре за дорожным движением, вне рамок проведения плановой, либо внеплановой проверки.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Администрации городского округа Сызрань к ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» об оспаривании предписания № 1212090120181737 от 09.01.2018 г. не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание было выдано Администрации г.о.Сызрани, на которую, как на орган местного самоуправлении возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, кроме того, оспариваемым предписанием предлагается Администрации г.о.Сызрани не выполнить, а организовать выполнение следующих мероприятий, как устранение наличие снежных валов ближе 20 метров от остановки общественного транспорта на ул.Гаражная 14 г.Сызрани и установки дорожного знака 5.16 « Место остановки автобуса» в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004 на ул. Гаражная, 14 в г. Сызрани, на дату рассмотрения дела предписание было выполнено, поскольку Администрация г.о.Сызрани организовала выполнение указанных мероприятий КЖКХ Администрации г.о.Сызрани и ООО « Автодоринжиниринг», кроме того, создание КЖКХ Администрации, в полномочия которого в том числе входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Сызрань, заключение государственного контракта с подрядной организацией, не освобождало Администрацию г.о.Сызрани от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением КЖКХ и подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации г.о. Сызрань Самарской области о признании незаконным и отмене предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» № 1212090120181737 от 09.01.2018 г.- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ашуркова А.П.