Решение № 2А-1413/2017 2А-1413/2017~М-1374/2017 М-1374/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-1413/2017

№2а-1413/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителей административного ответчика Администрации г. Орла по доверенностям ФИО2, ФИО3,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Орла о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Орла о признании незаконным решения.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГ и.о. главы администрации г. Орла ФИО4 им было подано 3 уведомления о проведении ДД.ММ.ГГ публичного мероприятия-митинга по адресам: <...> (перед зданием администрации Железнодорожного района г. Орла); г. Орел, площадь Маршала Жукова (перед стадионом им. Ленина); г. Орел, площадь перед центральным входом МАУК «КДЦ» Металлург» (ул. Металлургов, д. 14), где проходит ярмарка выходного дня, что соответствует требованиям ст.7 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ДД.ММ.ГГ письмом №***; №***; №***; №***, подписанным заместителем главы администрации г. Орла ФИО5, отказано в проведении публичного мероприятия - митинга ДД.ММ.ГГ на вышеуказанных организатором местах, в связи с тем, что на площади МАУК «КДЦ «Металлург» в указанное в уведомлении время будут проводиться массовые мероприятия, а на площади Жукова и площади перед территориальным управлением по Железнодорожному району администрации г. Орла проводятся ремонтные работы МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла. В связи с чем, было предложено провести митинг на территории мемориального комплекса в районе завода «Химмаш» по ул. Машиностроительной г. Орла.

Действия администрации города Орла при рассмотрении уведомлений о проведении публичных мероприятий препятствуют реализации конституционных прав ФИО1 Мотивировка отказа в проведении публичного мероприятия в заявленных в уведомлении местах носит формальный характер.

Просит суд признать незаконным отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в виде митинга в определенных организатором мероприятия местах, обязать администрацию г. Орла устранить в полном объеме допущенное нарушение прав.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить. Дополнительно указал, что ответ администрации г.Орла не мотивирован, документально ничем не подтвержден.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации г. Орла ФИО3, ФИО2 исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В силу ч. 1, 1.1., 1.2 ст. 8, Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней о дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ и.о. главы администрации г. Орла ФИО4 им было подано 3 уведомления о проведении 08.08.2017 г. публичного мероприятия-митинга по адресам: <...> (перед зданием администрации Железнодорожного района г. Орла); г. Орел, площадь Маршала Жукова (перед стадионом им. Ленина); г. Орел, площадь перед центральным входом МАУК «КДЦ» Металлург» (ул. Металлургов, д. 14).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Письмами от ДД.ММ.ГГ №***, №***, №***,4№*** администрацией г. Орла ФИО1 было отказано всогласовании места проведения публичного мероприятия по указанным имадресам в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 12 № 54-ФЗ от 19.06.2004 г.

Невозможность проведения публичного мероприятия в указанных административным истцом местах обусловлена следующим: ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ площадь перед центральным входом КДЦ «Металлург», <...> занята для проведения фестиваля детского творчества «Все краски лета», что подтверждается приказом № №*** от ДД.ММ.ГГ г. МАУК КДЦ «Металлург» г. Орла.

На площадях по адресу: <...> и <...> (перед стадионом им. Ленина) в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ будут выполняться ремонтные работы, что подтверждается письмом МКУ УКХ от ДД.ММ.ГГ и копиями муниципальных контрактов №*** от ДД.ММ.ГГ и №*** от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, судом установлено, что в указанных истцом в уведомлениях от ДД.ММ.ГГ местах проведения публичных мероприятий в форме митинга в указанный период было запланировано проведение иных публичных мероприятий иными организациями, а также ремонтных работ, ранее согласованных с Администрацией г. Орла, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Судом установлено, что уполномоченный орган власти выполнил требования закона, предложил изменение места проведения публичного мероприятия в связи с необходимостью соблюдения баланса интересов сторон.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

При этом, закон также предусматривает и иные формы публичных мероприятий, ряд из которых не требуют соблюдения уведомительной процедуры и получения согласования от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Положения ст. 4 Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в рамках организации публичного мероприятия определяют ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Постановлением Правительства Орловской области от 25.12.2012 г. № 492 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Орловской области.

Согласно данному постановлению, с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Орловской области от 18.10.2016 г. № 409, единым специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории г. Орла является территория мемориального комплекса по ул. Машиностроительной в районе завода «Химмаш».

Таким образом, принятые Администрацией г. Орла решения в полной мере отвечают требованиям ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона и Постановления Правительства Орловской области от 25.12.2012 г. № 492, ввиду наличия объективных данных, а именно запланированных ранее в указанные даты и время проведения иных публичных мероприятий, иными организаторами, а также необходимостью проведения ремонтных работ.

Письма администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ г. № №***, №*** №***, №*** не содержат отказ в проведении публичных мероприятий, поскольку содержат лишь запрет на проведение митинга в указанных истцом местах по объективным причинам, а также мотивированное предложение об изменении места проведения указанных мероприятий.

Предложенное Администрацией г. Орла место для проведения публичных мероприятий – территория мемориального комплекса по ул. Машиностроительной в районе завода «Химмаш» соответствует достижению целей планируемых мероприятий и отвечает их социально-политическому значению, при этом само по себе место проведения мероприятия никаким образом не ограничивает участников митинга на свободу выражения и формирования своего мнения.

Кроме того, место проведения мероприятия, предложенное Администрацией г. Орла является специально отведенным и приспособленным местом для публичного выражения общественного мнения.

Оспариваемые решения уполномоченного органа власти не лишают административного истца возможности реализовать свое конституционное право путем проведения иных форм публичного мероприятия, не требующих соблюдения уведомительной процедуры, в том числе в специально отведенных местах города Орла, перечень которых установлен Правительства Орловской области от 25.12.2012 г. № 492 с ограничением численности участников митинга до установленных законом максимальных пределов и с учетом требований закона о соблюдении общественного порядка и безопасности людей, а также с соблюдением принципа законности проведения публичного мероприятия.

Доводы ФИО1 о том, что в связи с изменением мест проведения митинга цель его проведения не будет достигнута, является необоснованными, поскольку со стороны административного истца какими-либо доказательствами не подтверждены.

Доведение до сведения организаторов публичных мероприятий обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Кроме того, административному истцу не было отказано в проведении публичных мероприятий, поскольку было предложено иное общественно доступное место для их проведения.

Суд учитывает, что организатором мероприятия является одно и то же лицо, ФИО1 заявлена одинаковая цель публичных мероприятий, в связи с чем было предложено провести митинг в указанное время и дату на площадке мемориального комплекса по ул. Машиностроительной в районе завода «Химмаш», что не нарушает прав истца.

Таким образом, неправомерных действий со стороны административного ответчика, нарушающих права истца, судом не установлено.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Орла о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: