Решение № 2А-24/2024 2А-24/2024(2А-323/2023;)~М-288/2023 2А-323/2023 М-288/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-24/2024

Дело № 2а-24/2024

41RS0006-01-2023-000887-87


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково 21 февраля 2024 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Дмитриевой Г.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3,

представителя административного ответчика - ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, врио начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 о признании незаконными действия врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 выразившиеся в нарушении права осужденной на предоставление длительного свидания и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, в его обоснование указала, что отбывает наказание в исправительном учреждении. 27 июля 2023 года она в адрес врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю направила заявление о предоставлении длительного свидания с супругом в период с 1 августа 2023 года по 8 августа 2023 года. По результатам его рассмотрения ей было отказано по причине нахождения комнаты длительного свидания на ремонте. Необходимость проведения длительного свидания в данные даты была обусловлена убытием супруга в промысловый рейс. Кроме того отмечает, что в указанный период времени ремонтные работы в комнате длительного свидания не производились. В настоящее время её право на длительное свидание не реализовано, последнее длительное свидание состоялось в январе 2023 года. Считает, что административным ответчиком нарушено её право на проведение длительного свидания с супругом, в связи с чем нарушены условия отбывания наказания в виде лишения свободы. С учётом уточнений исковых требований в ходе рассмотрения дела просит суд признать незаконными действия врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 выразившиеся в нарушении её права на длительное свидание с ФИО1 в период с 01.08.2023 по 08.08.2023 и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Камчатскому краю, врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков - ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 в судебном заседании считала требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 7 ноября 2023 года, при этом о нарушении своих прав, выразившихся в не предоставлении длительного свидания с ФИО6 в период с 01.08.2023 по 08.08.2023 она узнала 9-10 августа 2023 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском истцом не пропущен.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям содержащихся в п.п. 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В пункте 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Согласно п. п. 208, 210 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее по тексту – Правил) длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ или лица, его замещающего, - с иными лицами. Разрешение на свидание дается начальником ИУ или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, поданному в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности). В случае отказа осужденного к лишению свободы от свидания с лицами, прибывшими на свидание, им пишется соответствующее заявление.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

27 июля 2023 года ФИО1 обратилась к врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России ФИО5 с заявлением о предоставлении длительного свидания с супругом в период с 1 августа 2023 года по 8 августа 2023 года (в любую дату определенную ИУ). В заявлении указала, что супруг уходит в промысловый рейс, в связи с чем возможность проведения свидания будет отсутствовать.

Заявление ФИО7 рассмотрено 1 августа 2023 года врио начальника учреждения ФИО5 Как следует из резолюции на заявлении, врио начальника учреждения длительное свидание ФИО6 не разрешено в связи с тем, что комната длительного свидания находится на ремонте. О завершении ремонтных работ ФИО1 будет сообщено дополнительно.

Административным ответчиком представлен акт приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитальным ремонтом объекта – «капитальный ремонт комнат длительных свиданий», из которого следует, что капитальный ремонт комнат длительных свиданий ФКУ ИК-7 производился с 18 апреля 2023 года по 22 августа 2023 года.

Из материалов надзорного производства прокуратуры <адрес> № по обращению осужденной ФИО1 установлено, что в период с 15 мая 2023 года по 22 августа 2023 года в комнатах длительного свидания ФКУ ИК-7 проводился ремонт. При указанных обстоятельствах отказ врио начальника учреждения в предоставлении длительного свидания с супругом обоснован, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. В июле 2023 года осужденным ФИО8, ФИО9, ФИО10 предоставлялись длительные свидания, что подтверждается графиком свиданий.

Согласно сообщению администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю осужденной ФИО1 предоставлялось длительное свидание с супругом с 19 января 2023 года по 22 января 2023 года.

Как следует из п.п. 213, 214, 216 вышеуказанных Правил, воспользоваться правом на предоставление свидания осужденный к лишению свободы может сразу же после распределения из карантинного отделения в отряд (для тюрем - в общую камеру) независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей. В случае, указанном в пункте 213 настоящих Правил, свидания предоставляются осужденному к лишению свободы при наличии у него права на их проведение. При этом длительное свидание предоставляется в соответствии с графиком предоставления свиданий, утвержденным начальником ИУ или лицом, его замещающим. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному к лишению свободы в год. Количество свиданий не должно превышать установленной нормы, за исключением случаев предоставления, осужденным к лишению свободы дополнительных краткосрочных или длительных свиданий в порядке поощрения. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько не допускается.

В соответствии с п. б ч. 1 ст. 121 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях. Им разрешается, в том числе иметь шесть краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года.

Из приведенных выше норм следует, что осужденным к лишению свободы, отбывающему наказание в обычных условиях отбывания наказания в исправительных колониях общего режима, полагается иметь 4 длительных свидания в течение года с периодичностью 1 раз в 3 месяца.

Поскольку осужденная ФИО1 воспользовалась длительным свиданием 19 января 2023 года, то следующие длительные свидания могли быть предоставлены ей по истечении 3 месяцев с момента предоставления предыдущего свидания, то есть не ранее 19 апреля 2023 года. После января 2023 года осужденная ФИО6 правом на длительные свидания не воспользовалась, в связи с чем на момент подачи заявления 27 июля 2023 года ФИО6 имела право на длительное свидание с супругом ФИО6.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ, следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого действия закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая установленные обстоятельства, перечисленные нормы права, суд приходит к выводу, что отказывая ФИО1 в предоставлении длительного свидания с супругом административным ответчиком нарушены требования ст. ст. 89, 121 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110, то есть нарушены условия содержания осужденной в исправительном учреждении.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия административного ответчика требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца по настоящему делу установлена, в связи с чем имеются основания для признания действия врио начальника ФКУ ИК-7 ФИО5, выразившегося в не предоставлении истцу длительного свидания в период с 1 августа 2023 года по 8 августа 2023 года незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что длительное свидание не предоставлено в связи с тем, что в период с 1 августа 2023 года по 8 августа 2023 года в комнатах длительных свиданий проводились ремонтные работы суд находит несостоятельными, поскольку приведенные выше нормативные акты не освобождают исправительное учреждение, в которых отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы от обязанности предоставить длительное свидание при наличии у осужденного такого права в случае проведения ремонтных работ в помещениях для длительного свидания.

В целях исполнения указанной обязанности администрация учреждения обязана предусмотреть иные помещения, отвечающие установленным требованиям к комнатам для длительных свиданий осужденных, то есть должны быть созданы условия для реализации осужденными их права на длительное свидание с близкими родственниками.

Учитывая вышеизложенное, установленный факт нарушения права административного истца на предоставление осужденной ФИО1 длительного свидания в период с 1 по 8 августа 2023 года, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным действия выразившееся в не предоставлении длительного свидания и в силу ст. 227.1 КАС РФ взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежной компенсации в размере 8000 рублей.

При определении размера данной компенсации суд учитывает допущенное административным ответчиком нарушение, выразившееся в не предоставлении длительного свидания, степень причиненных административному истцу страданий, характер допущенного нарушения, требования разумности, справедливости и соразмерности.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 429 возложено на ФСИН России.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку требования ФИО1 при рассмотрении настоящего административного дела были удовлетворены, уплата государственной пошлины была отсрочена определением суда до рассмотрения дела по существу, следовательно, оснований взыскания с истца государственной пошлины не имеется.

ФСИН России в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действие врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5, выразившееся в нарушении права ФИО1 на предоставление длительного свидания с ФИО1 в период с 1 августа 2023 года по 8 августа 2023 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу фио2 (ИНН №, СНИЛС № компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации с перечислением средств, подлежащих взысканию на реквизиты: УФК по Камчатскому краю (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, лицевой счет №), ИНН: <***>, КПП 410101001, БИК 013002402, КБК 32№, расчетный счет 03№, корсчет: 40№, банк получателя: отделение Петропавловск-Камчатский, УФК по <адрес>, код 0023, получатель: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.

Судья Д.В. Беляев