Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-265/2020 М-265/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-233/2020

Дело № 2а-233/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2020 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Седена А.Б., при секретаре Баазан Д.В.,

с участием истца – помощника прокурора Овюрского района Монгуш Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Дус-Дагский Овюрского кожууна о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Дус-Дагский Овюрского кожууна (далее – Администрация сумона) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокурора от 7 августа 2020 года № 7-425в/2019, понуждении в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить данные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки уличного освещения на территории <...> Доржукай, Комсомольская.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ, в сфере безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети сельского поселения сумона Дус-Дагский выявлены дефекты стационарного уличного освещения, а именно: 1) по ул. Доржукай напротив дома № 49 работает один светильник, остальные светильники не работают, в результате чего на протяжении всей улицы отсутствует уличное освещение; 2) доля не работающих светильников на территории сельского поселения составляет более 5%, не работают светильники, расположенные один за другим по ул. Гагарина, ул. Доржукай, ул. Комсомольская. Таким образом, вышеуказанные участки улично-дорожной сети не совещаются в темное время суток. Бездействие работников администрации района может способствовать чрезвычайным ситуациям на дороге, создает угрозу безопасности дорожного движения. По данному факту 7 августа 2020 года председателю Администрации сумона было внесено представление, на которое ответы не были получены.

Ввиду изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика незаконным и возложить на ответчика устранить нарушения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора исковые требования поддержала, и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о рассмотрении дела извещен в надлежащем порядке, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пунктом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Согласно требованиям п. 4.6 ГОСТа Р50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой района соблюдения органами местного самоуправления Овюрского района требований федерального законодательства в части безопасности дорожного движения, а именно организации уличного освещения на территории с. Дус-Даг установлено, что по ул. Доржукай напротив дома № 49 работает один светильник, остальные светильники, расположенные один за другим, не работают, в результате чего на протяжении всей улицы отсутствует уличное освещение, также не работают светильники, расположенные один за другим по ул. Гагарина, ул. Доржукай, ул. Комсомольская.

Наличие указанных нарушений федерального законодательства подтверждается актом проверки от 7 августа 2020 года, составленного помощником прокурора района.

По результатам проверки, 7 августа 2020 года на имя председателя Администрации сумона внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа на данное представление, датированного 4 сентября 2020 года следует, что по результатам рассмотрения представления установлены светодиодные прожектора на улицах Доржукай, Комсомольская, Севен-оола, в связи с отсутствием бюджетных средств снабжение светодиодными прожекторами улиц Гагарина и Новая не производились, установлены три счетчика с фотореле на трансформаторах по улицам Доржукай и Севен-оола.

Доказательства, что указанные нарушения устранены в полном объеме, суду не представлены. Из изученного выше ответа заместителя председателя Администрации сумона признается тот факт, что уличные светильники в с. Дус-Даг не установлены.

Администрация сумона является лицом, которое должно обеспечить безопасность дорожного движения в границах сельского поселения Дус-Дагский путем содержания состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе путем установки безопасного уличного освещения.

На основании изложенного, учитывая, что улицы населенного пункта являются объектами с пребыванием неопределенного круга людей, при этом вышеуказанное нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по улицам, суд считает бездействие Администрации по не соблюдению указанных выше требований законодательства незаконным, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер объема работ и финансовое обеспечение, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрацией сумона должно быть исполнено решение – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Дус-Дагский Овюрского кожууна о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумон Дус-Дагский Овюрского кожууна выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокурора от 7 августа 2020 года № 7-425в/2019.

Обязать Администрацию сельского поселения сумон Дус-Дагский Овюрского кожууна в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем установки уличного освещения на территории <...> Доржукай, Комсомольская.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2020 года.

Председательствующий А.Б. Седен