Решение № 2А-2165/2018 2А-2165/2018~М-2837/2018 М-2837/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-2165/2018

Дело № 2а-2165/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 октября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2018 года.

г. Ступино Московской области 24 октября 2018 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 25.07.2018 года № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка в соответствии с представленным межевым планом от 19.06.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 25.07.2018 года № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 1461 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным межевым планом от 19.06.2018 года.

Требования административного истца ФИО1 обоснованы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1461 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. 25.07.2018 года она обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявление об осуществлении государственного кадастрового учёта в части описания местоположения границ (координат) указанного земельного участка. К заявлению был приложен межевой план и другие необходимые документы. Решением административного ответчика от 25.07.2018 года № осуществление государственного кадастрового учета земельного участка было приостановлено в связи с тем, что межевой план составлен с нарушением требований к его оформлению. В частности, отсутствует обосновывающий вывод кадастрового инженера о результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с подтверждением фактического местоположения границ, с использованием картографической основы либо карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права Управления Росреестра по Московской области от 06.09.2018 года принято решение об отклонении её заявления № от 13.08.2018 года об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учёта. Решение о приостановлении государственного кадастрового учёта признано соответствующим основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Оспариваемое решение административного ответчика о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка она считает незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании ст. 22 названного Федерального закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указывается: при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10).

Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном ч. 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Исходя из положений п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 года № 921 (в редакции от 23.11.2016 года) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные»; указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1461 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2013 года (л. д. 6).

Границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

17.07.2018 года административный истец ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости в части описания местоположения границ (координат) принадлежащего ей земельного участка.

К заявлению административным истцом были приложены необходимые документы, в том числе изготовленный кадастровым инженером ФИО3 межевой план земельного участка от 19.06.2018 года (л. <...>).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.07.2018 года № осуществление государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, было приостановлено в связи с тем, что межевой план составлен с нарушением требований к его оформлению. В частности, отсутствует обосновывающий вывод кадастрового инженера о результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с подтверждением фактического местоположения границ, с использованием картографической основы либо карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет (л. д. 20-21).

Административный истец ФИО1 обжаловала данное решение административного ответчика в установленном законом порядке в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Московской области от 06.09.2018 года принято решение об отклонении заявления ФИО1 № от 13.08.2018 года об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учёта. Решение о приостановлении государственного кадастрового учёта признано соответствующим основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л. д. 22-23).

В межевом плане земельного участка, предоставленном административным истцом, указан перечень документов, используемых при его подготовке, в том числе свидетельство о государственной регистрации права, план земельного участка. Ссылка на эти документы имеется и в заключении кадастрового инженера. Кадастровым инженером использован также фотоплан, полученный с геопортала инфраструктуры пространственных данных, размещенного на сайте Росреестра, который послужил обоснованием местоположения границ уточняемого земельного участка (л. д. 8-19).

План земельного участка, утвержденный главой муниципального образования, является приложением к свидетельству; в нем указаны описание границ и конфигурация земельного участка. Конфигурация земельного участка соответствует конфигурации земельного участка в межевом плане. Споров по границам не выявлено. Площадь земельного участка соответствует площади, указанной в свидетельстве о государственной регистрации и в плане.

Позиция административного ответчика о необходимости предоставлять иное обоснование местоположения границ земельного участка, как описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены границы земельного участка; сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности 15 и более лет, не соответствует требованиям закона, так как данное обоснование применяется в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка.

В данном случае ФИО1 были представлены необходимые документы, подтверждающие площадь и местоположение границ земельного участка.

Поскольку административным истцом вместе с заявлением для осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости – земельного участка в части описания местоположения его границ представлены все необходимые документы, и при этом межевой план земельного участка оформлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости (земельного участка) является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО1, являющейся собственником земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.07.2018 года № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 1461 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 1461 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным межевым планом от 19.06.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин