Решение № 2А-832/2025 2А-832/2025~М-790/2025 М-790/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-832/2025

Дело № 2а-832/2025

УИД 05RS0020-01-2025-001540-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Илясова А.Д., при секретаре Гусейновой Д.С., с участием старшего помощника прокурора г. Кизляра - Карелиной С.А., представителя административного ответчика - председателя собрания депутатов СП «сельсовет ФИО1» Кизлярского района - Магомаева ФИО17., заинтересованного лица - главы администрации СП «сельсовет ФИО1» <адрес> - ФИО6 ФИО18 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кизляра в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> о признании бездействия, выразившегося в непроведении правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кизляра в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> о признании бездействия, выразившегося в непроведении правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд, незаконным.

Из административного иска следует, что Прокуратурой г. Кизляра на основании обращения депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> ФИО2 ФИО19., поступившего из прокуратуры Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка по факту бездействия представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> Республики Дагестан, выразившегося в непроведении представительным органом правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон № 33-ФЗ) установлено, что местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 33-ФЗ, местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно через формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 33-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования является обязательным.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 33-ФЗ правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в части 5 статьи 15 Закона № 33-ФЗ обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Указанная обязанность поставлена законодателем столь высоко, что в случае ее нарушения предусмотрена мера ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Так, пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит в законодательный орган субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил заседание.

Установлено, что на основании административного искового заявления, направленного прокуратурой г. Кизляра в Кизлярский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии, ввиду бездействия, проведена процедура роспуска Собрания депутатов СП «сельсовет ФИО1» седьмого созыва, сформированного по итогам проведения очередных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведения внеочередных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, сформирован действующий в настоящее время состав представительного органа сельского поселения «сельсовет ФИО1», состоящий из 11 депутатов.

В соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования «сельсовет ФИО1» <адрес>, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером №, в структуру органов местного самоуправления сельского поселения «сельсовет ФИО1» входит в том числе представительный орган поселения - Собрание депутатов сельского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Устава МО «сельсовет ФИО1» Собрание депутатов сельского поселения состоит из 11 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет 5 лет.

Пунктом 5 статьи 24 Устава МО «сельсовет ФИО1» предусмотрено, что заседание Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Собрания депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов СП «сельсовет ФИО1» проведено последнее правомочное заседание, на котором присутствовали 8 из 11 избранных депутатов. Факт проведения указанного правомочного заседания подтверждается протоколом заседания Собрания депутатов СП «сельсовет ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на запланированное очередное заседание Собрания депутатов СП «сельсовет ФИО1» обеспечили явку 2 депутата из 11 избранных. В этой связи, правомочное заседание представительного органа не состоялось по причине отсутствия кворума.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более трех месяцев подряд, правомочные заседания Собранием депутатов СП «сельсовет ФИО1» не проводились. Протоколов заседаний Собрания депутатов СП «сельсовет ФИО1», подтверждающих факт проведения представительным органом правомочных заседаний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Прокурор г. Кизляра просит суд признать бездействие Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непроведении Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> Республики Дагестан правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора г. Кизляра административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов СП «сельсовет ФИО1» и заинтересованного лица - глава администрации МО СП «сельсовет ФИО1» РД не возражали против удовлетворения административного иска. Они пояснили, что действительно с 09.04.2025г. собрания депутатов не проводились по причине отсутствия явки депутатов, сложившаяся ситуация негативно сказывается на работе администрации СП «сельсовет ФИО1».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 12 Конституции Российской Федерации провозгласила самостоятельность органов местного самоуправления, исключив их из числа органов государственной власти.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно положениям части 1.1 статьи 35 указанного Закона, Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

С учетом изложенного, деятельность представительного органа местного самоуправления является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительный орган, участвовать в решении вопросов местного значения.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования, является закрепленная в статье 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель установил в части 2.1. статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ меру ответственности – возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 24 Устава муниципального образования «сельсовет ФИО1» <адрес> РД собрание депутатов сельского поселения состоит из 11 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет 5 лет. Заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Заседания Собрания депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца / л.д. 14 /.

На основании списка депутатов МО «сельсовет ФИО1» <адрес> РД в состав Собрания депутатов МО СП «сельсовет ФИО1» избрано 11 депутатов: ФИО3 ФИО20., ФИО4 ФИО21., ФИО5 ФИО22 ФИО2 ФИО23., ФИО6 ФИО24., ФИО6 ФИО25 ФИО7 ФИО26., ФИО8 ФИО27., ФИО9 ФИО28., ФИО6 ФИО29. и ФИО10 ФИО30. / л.д. 15-18 /.

При указанных обстоятельствах, кворум для признания заседания депутатов СП «сельсовет ФИО1» правомочным, составляет 6 и более человек.

Согласно материалам дела последнее собрание депутатов сельского собрания МО СП «Сельсовет ФИО1» проводилось ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 28-33/.

Из протокола заседания депутатов сельского собрания МО СП «Сельсовет ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в связи с тем, что на заседании присутствовало только два депутата, собрание проведено не было /л.д. 35 /.

Доказательства, указывающие на проведение заседаний Собрания депутатов СП «сельсовет ФИО1» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Собранием СП «сельсовет ФИО1» не представлены.

Таким образом, факт бездействия Собрания депутатов СП «сельсовет ФИО1» <адрес> РД, выразившийся в не проведении правомочных заседаний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более трех месяцев подряд, нашел свое подтверждение. В связи с чем, требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Кизляра в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> о признании бездействия, выразившегося в непроведении правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд, незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непроведении Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет ФИО1» <адрес> Республики Дагестан правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.09.2025 года.

Судья А.Д. Илясов