Постановление № 5-10/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-10/2017

Дело № 5-10/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 28 апреля 2017 года

Судья Щучанского районного суда Курганской области Чернухин К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя ликвидационной комиссии городского муниципального унитарного предприятия «Ритуал» ФИО1, Дата рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - председателем ликвидационной комиссии городского муниципального унитарного предприятия «Ритуал», допустил умышленное невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица-заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Курганской области, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

Заместителем начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Курганской области ФИО2 председателю ликвидационной комиссии городского муниципального унитарного предприятия «Ритуал» на основании п.6.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, п.5 ст.7 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» внесено предписание об устранении нарушений законодательства № от 21.12.2016 года, а именно устранение нарушений требований п.1 ст.53.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п.п. «л» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», путем внесения актуальных сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Данное предписание получено председателем ликвидационной комиссии ГМУП «Ритуал» ФИО1 29.12.2016 г.

Однако в установленный в предписании месячный срок, со дня получения предписания, заявление о государственной регистрации изменений, не связанных с учредительными документами юридического лица (по форме Р14001), с указанием актуальных сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в Отдел регистрации налогоплательщиков ИФНС России по г.Кургану ФИО1 представлено не было.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не признал, указав, что действительно 30.06.2015 года за № Администрацией города Щучье вынесено постановление о ликвидации городского муниципального унитарного предприятия «Ритуал».

Также была образована ликвидационная комиссия ГМУП «Ритуал» и утвержден её состав, при этом он был назначен председателем ликвидационной комиссии.

21.12.2016 года заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области в его адрес направлено предписание № об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации в части недостоверности сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, которым было предписано в течение месяца со дня получения предписания представить в Единый регистрационный центр ИФНС России по г. Курган заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (по форме Р14001), с указанием актуальных сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Данное предписание было получено им 29.12.2016 года.

До настоящего времени предписание им не исполнено, документы о государственной регистрации изменений, не связанных с учредительными документами, по форме Р14001 в Единый регистрационный центр ИФНС России по г. Курган не представлены.

Считает вынесенное ему предписание не законным по следующим основаниям.

Постановлением № от 30.06.2015 года Администрации города Щучье «О ликвидации городского муниципального унитарного предприятия «Ритуал» срок действия постановления установлен с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Указанное постановление - это нормативно правовой акт, принятый Администрацией города Щучье в соответствии с определенной формой правотворческим органом в пределах компетенции, имеющий временный характер, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретными датами. Действие постановления № от 30.06.2015 года утратило юридическую силу на момент вынесения предписания от 21.12.2016 года.

Он, как председатель ликвидационной комиссии, не обязан предоставлять в Единый регистрационный центр ИФНС России по г. Курган заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (по форме Р14001), с указанием актуальных сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, так как это не входит в его обязанности.

Изменений сведений о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ГМУП «Ритуал», не было, так как директор остался прежний - ФИО, которая в настоящее время привлекается налоговой инспекцией к административной ответственности, как директор ГМУП «Ритуал».

Просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении него, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав мнение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и исследовав представленные доказательств в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысяч до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Согласно пункту 1 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" определено, что руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется в соответствии с Законом N 129-ФЗ.

В абзацах 1 и 3 пункта 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ указано, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о юридических лицах.

В силу подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, если иное не установлено Законом N 129-ФЗ, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Статьей 17 Закона N 129-ФЗ предусмотрены документы, в том числе представляемые для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

На основании пункта 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в соответствии с Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" предоставляется Заявление по форме N Р14001.

Из указанных положений Закона N 129-ФЗ следует, что сообщение в регистрирующий орган о прекращении полномочий физического лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа унитарного предприятия, должно быть связано с наступлением факта прекращения у данного лица таких полномочий. То есть Заявление по форме N Р14001 необходимо представлять в регистрирующий орган тогда, когда полномочия указанного физического лица уже прекращены.

В части 4 статьи 35 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" указано, что в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

Соответственно, с этого момента полномочия руководителя организации прекращаются в силу закона.

Так как ликвидационная комиссия заменяет органы управления юридического лица, председатель ликвидационной комиссии приобретает право подписи документов, распоряжения имуществом и другие полномочия, которыми ранее обладал руководитель унитарного предприятия.

При этом ни Законом N 161-ФЗ, ни ГК РФ не предусматривается необходимость издания какого-либо специального приказа о снятии полномочий с директора и возложении их на ликвидатора.

Учитывая изложенное, при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об юридическом лице в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа унитарного предприятия заявителем может выступать только новый руководитель юридического лица- председатель ликвидационной комиссии.

В соответствии с п. 6.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 Федеральная налоговая служба вправе при осуществлении своих полномочий применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным Положением заместитель начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Курганской области Логинов в целях пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации вправе был вынести предписание об устранении нарушений, установив разумный срок для его исполнения.

Вина председателя ликвидационной комиссии городского муниципального унитарного предприятия «Ритуал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупность исследованных доказательств: копией предписания об устранении нарушений законодательства № от 21.12.2016 г., копией почтового уведомления о вручении данного предписания ФИО1 29.12.2016 г., постановлением администрации г.Щучье № от 30.06.2015 года о ликвидации городского муниципального унитарного предприятия «Ритуал», контроль за исполнением которого возложен на заместителя главы города Щучье ФИО1, копией приложения № к постановлению Администрации города Щучье Курганской области от 30.06.2015 №, согласно которому ФИО1 утвержден председателем ликвидационной комиссии ГМУП «Ритуал», протоколом об административном правонарушении № от 21.02.2017 года, составленным в отношении председателя ликвидационной комиссии ГМУП «Ритуал» ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, пояснениями председателя ликвидационной комиссии ГМУП «Ритуал» ФИО1 о том, что предписание об устранении нарушений законодательства № от 21.12.2016 года было получено им 29.12.2016 г., но не исполнено, так как он считает его незаконным.

Доводы председателя ликвидационной комиссии ГМУП «Ритуал» ФИО1 о незаконности вынесенного в его адрес предписания основаны на неверном толковании действующего законодательства.

На основании совокупности исследованных доказательств, действия председателя ликвидационной комиссии ГМУП «Ритуал» ФИО1 квалифицирую по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем считаю возможным назначить должностному лицу- председателю ликвидационной комиссии ГМУП «Ритуал» ФИО1 минимальное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо председателя ликвидационной комиссии ГМУП «Ритуал» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере одной тысяч рублей.

Штраф должен быть внесен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на реквизиты:

Получатель: ИНН <***> КПП 452401001 Управление Федерального казначейства по Курганской области (Межрайонная ИФНС России № 6 по Курганской области, юридический адрес: 641100, <...> ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2004) Банк получателя: Отделение Курган БИК 043735001, Р/сч <***>, ОКТМО 37644101 КБК 182 116 03030 01 6000 140

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья К.Ю. Чернухин