Решение № 12-879/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-879/2017

дело № 12-879/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

город Волгоград 26 октября 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда Волгограда Дрогалева С.В., рассмотрев жалобу директора МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 57000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении в виде штрафа в размере 57 000 рублей отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В ходе рассмотрения жалобы защитник МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» ФИО15 поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки суд не уведомил.

Заслушав позицию защитника МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья не усматривает оснований к удовлетворению жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Диспозиция части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность работодателя или его должностного лица за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей, в том числе без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований.

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", предусмотрен перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные медицинские осмотры, организуемые работодателем при поступлении на работу лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, предусмотрено, что обязательное предварительное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств всех категорий проводится при приеме на работу медицинской комиссией с участием в т.ч. врача-психиатра и нарколога.

Пунктом 7 указанного Приказа N 302н определено, что предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

Таким образом, лица, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными производственными факторами, в т.ч. водители транспортных средств обязаны при приеме на работу проходить психиатрическое освидетельствование в ходе предварительного медицинского осмотра.

В случае не прохождения такого освидетельствования работодатель не вправе допускать такого работника к труду, связанному с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", согласно которому к должностям, предусматривающим обязательное психиатрическое освидетельствование, отнесены операторы котельной.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 проведена плановая проверка МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда», в ходе проведения которой выявлены нарушения требований охраны труда, а именно: не обеспечено проведение периодических медицинских смотров раз в два года водителя ФИО5, трактористов ФИО10, ФИО6; водители ФИО7, ФИО13, ФИО8, ФИО9, тракторист ФИО16 допущены к выполнению работ без прохождения предварительного медицинского осмотра; водители ФИО5, ФИО7, ФИО14, ФИО8, ФИО9, трактористы ФИО10, ФИО11, ФИО12 допущены к выполнению работ без психиатрического освидетельствования; директор ФИО2 не прошла обучение и проверку знаний по охране труда в установленном порядке в учебном центре после поступления на работу в течение первого месяца.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для вынесения должностным лицом ГИТ в Волгоградской области ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 57 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами административного дела.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» как работодателем принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований трудового законодательства.

То обстоятельство, что на момент проведения проверки в учреждении осуществляли трудовую деятельность работники без психиатрического освидетельствования, не оспаривается стороной защиты.

Довод защитника МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» о том, что у данных работников не истек пятилетний срок для прохождения психиатрического освидетельствования необоснован, поскольку в нарушение требований о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работники были допущен к исполнению трудовых обязанностей без такового. При этом, в силу статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации психиатрическое освидетельствование является обязательным условием допуска работника к работе с источниками повышенной опасности и не является основанием для освобождения от прохождения психиатрического освидетельствования.

Ссылка защитника МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» на отсутствие финансирования бюджетного учреждения с целью прохождения работниками психиатрического освидетельствования, не влечет отмену оспариваемого постановления государственного инспектора труда.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что допуск к выполнению работ водителей ФИО5, ФИО7, ФИО13, ФИО8, ФИО9, трактористов ФИО10, ФИО11, ФИО12 без психиатрического освидетельствования, является нарушением МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» требований ст. 22, 76 и ч. 7 ст. 213 ТК РФ, что нашло свое объективное подтверждение. Вина МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» в совершении инкриминируемого деяния подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

Согласно п. 1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно пунктов 2.2 - 2.3 "Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России N 1/29 от 13.01.2003 г. работодатель или уполномоченное им лицо обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно пункту 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

В нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 3.5 Порядка обучения по охране труда ФИО3 при назначении должность директора МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» не прошла обучение и проверку знаний по охране труда в объеме должностных обязанностей в установленном порядке в учебном центре после поступления на работу в течение первого месяца, удостоверение о прохождении обучения по охране труда не представила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 57 000 рублей.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения несостоятельны и отмену обжалуемого постановления не влекут.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопреки доводу жалобы, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также конкретных обстоятельств совершения МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оснований для признания его малозначительным и освобождения МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта.

Таким образом, выводы государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 о наличии в действиях МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено. Порядок привлечения МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» к административной ответственности соблюден.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 57 000 рублей назначено МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Определенный должностным лицом размер административного штрафа соответствует степени вины МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» и обстоятельствам совершенного деяния, отвечая целям административного наказания и общим принципам его назначения.

При таких данных вынесенное в отношении и МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а потому отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» оставить без изменения, а жалобу директора МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд Волгограда.

Судья С.В. Дрогалева