Решение № 2А-1175/2018 2А-1175/2018~М-1061/2018 М-1061/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-1175/2018

Дело №2а-1175/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года г. Михайловка

Волгоградская область

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Даньковой В.О.,

при секретаре судебного заседания Шаталовой Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании которого указали, что 15 августа 2018 года главе администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

пикетирования с призывом к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах – членах Совета Европы с целью призыва к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах – членах Совета Европы. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 25 августа 2018 года с 17 до 18 часов на площади Конституции в городе Михайловка с количеством участников 300 человек;

шествия Михайловского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти и существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться 30 августа 2018 года с 20 до 22 часов по улице Мичурина от улицы Поперечная до улицы Серафимовича в городе Михайловка с количеством участников 300 человек;

пикетирования с осуждением сталинского репрессивного уголовного законодательства, направленного на преследование лиц гомосексуальной ориентации с целью напоминания о зверствах сталинского режима и последствиях введения в действие репрессивного уголовного законодательства, направленного на преследование лиц гомосексуальной ориентации и инакомыслящих, а также призыва к недопущению повторения подобных страниц истории России в будущем. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 31 августа 2018 года с 12 до 13 часов на площади Конституции в городе Михайловка с количеством участников до 300 человек.

17 августа 2018 года глава городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО9 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий, сославшись на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений сред несовершеннолетних и, в частности, ФЗ от 29 декабря 2010 года №463-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию», а также иные отдельные законодательные акты Российской Федерации», приняты в целях защиты детей от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, указав, что «в связи с ранее запланированными работами по уборке и ремонту дороги и прилегающей территории на ул. Мичурина 30 августа 2018 года (заключение отдела ЖКХ администрации городского округа город Михайловка от 16 августа 2018 года) согласование шествия по уведомлению от 15 июля 2018 года не представляется возможным». В отношении заявленного пикетирования от 31 августа 2018 года в сообщении о несогласовании, должностное лицо ссылается на «ранее запланированные 31 августа 2018 года социально – направленными мероприятиями, посвященными началу учебного года, проводимыми на пл. Конституции, 1. Кроме того, должностное лицо предупредил, что проведение заявленных мероприятий без согласования с органами власти «может повлечь привлечение организатора такого мероприятия к ответственности в установленном порядке». Полагают, что указанные действия главы администрации городского округа город Михайловка, отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирования, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного ст.31 Конституции РФ, а также ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54 – ФЗ от 19 июня 2004 года, ввиду допущенного нарушения порядка согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований.

Просят суд признать незаконными решения администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области – отказы в согласовании Главой городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО6 Номер, Номер, Номер от 17 августа 2018 года заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований. Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Административные истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены своевременно, ходатайствовали о рассмотрении административного иска в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска извещена своевременно, направила письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать, а также просила о рассмотрении административного иска в ее отсутствие.

Суд, с учетом требований ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ (ред. от 07 июня 2017 года) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплена обязанность организатора в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в письменной форме.

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия перечислены в ч.3 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ (ред. от 07 июня 2017 года) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2018 года административные истцы подали на имя главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО6 уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

пикетирования с призывом к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах – членах Совета Европы с целью призыва к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в странах – членах Совета Европы. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 25 августа 2018 года с 17 до 18 часов на площади Конституции в городе Михайловка с количеством участников 300 человек;

шествия Михайловского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти и существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться 30 августа 2018 года с 20 до 22 часов по улице Мичурина от улицы Поперечная до улицы Серафимовича в городе Михайловка с количеством участников 300 человек;

пикетирования с осуждением сталинского репрессивного уголовного законодательства, направленного на преследование лиц гомосексуальной ориентации с целью напоминания о зверствах сталинского режима и последствиях введения в действие репрессивного уголовного законодательства, направленного на преследование лиц гомосексуальной ориентации и инакомыслящих, а также призыва к недопущению повторения подобных страниц истории России в будущем. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 31 августа 2018 года с 12 до 13 часов на площади Конституции в городе Михайловка с количеством участников до 300 человек.

17 августа 2018 года Глава городского округа письмами Номер, Номер, Номер уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий.

Так, на уведомлении о проведение пикетирования 25 августа 2018 года с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на пл. Конституции, 1 главой городского округа дан ответ, что в связи с ранее запланированным 25 августа 2018 года городским культурно – массовым мероприятием на пл. Конституции, 1, с участием несовершеннолетних, согласование пикетирования не представляется возможным (л.д.31).

На уведомление о проведении шествия 30 августа 2018 года с 20 часов 00 минут до 22 часов 00 минут по ул. Мичурина от ул. Поперечная до ул. Серафимовича глава городского округа сообщил, что в связи с ранее запланированными работами по уборке и ремонту дороги и прилегающей территории на ул. Мичурина 30 августа 2018 года (заключение отдела ЖКХ администрации городского округа город Михайловка от 16 августа 2018 года) согласование пикетирования не представляется возможным (л.д.32).

Также не было согласовано уведомление о проведении пикетирования 31 августа 2018 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на пл. Конституции, 1 ввиду ранее запланированных социально – направленных мероприятий, посвященных началу учебного года, проводимых на пл. Конституции (л.д.30).

В вышеприведенных сообщениях разъяснено, что поведение публичного мероприятия в условиях, не согласованных с органами местного самоуправления, является нарушением требований Закона о публичных мероприятиях и может повлечь привлечение организатора такого публичного мероприятия к ответственности в установленном порядке.

В силу п.1 ст.14 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

При таких обстоятельствах, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, на территории которого административными истцами планировалось проведение заявленных ими публичных мероприятий, обоснованно отказано в согласовании проведения мероприятий, поскольку их проведение с заявленными целями в открытых для свободного посещения местах причинит моральный вред несовершеннолетним гражданам, ставшим невольными свидетелями соответствующих мероприятий.

Суд также учитывает, что проведение заявленных административными истцами публичных мероприятий, обусловленных указанными выше целями, в дневное и вечернее время, на открытых для доступа улицах и площадях, на которых, в том числе, гуляют дети, в течение нескольких дней подряд со значительным количеством участников приобретет навязчивый характер, может отразиться на восприятии несовершеннолетними себя как личности и искажении их понятий, а также оскорбить религиозные и нравственные чувства, унизить человеческое достоинство других граждан, нарушить права и свободы, вызвать негативную реакцию общества и спровоцировать противоправное поведение со стороны лиц, не разделяющих взгляды участников соответствующих мероприятий.

При этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что цели и формы публичных мероприятий, о которых Администрацию городского округа г. Михайловка Волгоградской области уведомили административные истцы, могли быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме, в уведомлении не приведено.

Оспариваемые отказы в согласовании проведения публичных мероприятий, являются мотивированными, содержат указание на обстоятельства, препятствующие согласованию проведения таких мероприятий, ссылки на нормы действующего федерального законодательства, регламентирующего соответствующую категорию общественных отношений и обосновывающего решение административного ответчика об отказе в согласовании проведения заявленных мероприятий.

С учетом изложенных обстоятельств оснований для признания оспариваемых решений органа местного самоуправления незаконными не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.218, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2018 года.

Судья подпись В.О. Данькова

Копия верна. Судья В.О. Данькова