Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018~М-145/2018 М-145/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-156/2018

Дело №2а-156/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Ельники 04 июля 2018 г.

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Кашуркина В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходах производства и потребления на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что административным ответчиком обязанности по организации на территории района деятельности, связанной с охраной окружающей среды и обращением с твердыми коммунальными отходами исполняются не в полном объеме, о чем свидетельствует возникновение несанкционированных свалок на земельных участках.

Ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по неприятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 150 м от 2-ого поворота направо на общей площади 7 кв.м и по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 100 м от 3-го перекрестка налево на общей площади 8 кв.м; возложить на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 150 м от 2-ого поворота направо на общей площади 7 кв.м и по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 100 м от 3-го перекрестка налево на общей площади 8 кв.м.

В судебное заседание административный истец прокурор Ельниковского района Республики Мордовия не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель ответчика - администрации Ельниковского муниципального района Республики в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда от 04 июля 2018 г. принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходах производства и потребления на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на территории района выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, а именно по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 150 м от 2-ого поворота направо на общей площади 7 кв.м; по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 100 м от 3-го перекрестка налево на общей площади 8 кв.м (л.д. 4-7)

Факт наличия свалок на указанном участке местности административным ответчиком не опровергнут, возражения против административного искового заявления и сведения о ликвидации указанных свалок в суд не поступили.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Указанное полномочие административного ответчика закреплено и в Уставе Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 8-10).

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Поэтому в случае неисполнения обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на соответствующий орган местного самоуправления может быть возложена обязанность ликвидации несанкционированной свалки, а исполнение этой обязанности может быть осуществлено третьими лицами.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что положения действующего законодательства призваны обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из представленных прокурором материалов следует, что бездействие администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой Ельниковского района Республики Мордовия, не соответствует вышеуказанным требованиям законов.

Указанным бездействием нарушаются законные интересы и права неопределенного круга лиц – жителей Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В административном исковом заявлении прокурор Ельниковского района Республики Мордовия просит возложить на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений.

С учетом характера заявленных требований, объема работ, подлежащих выполнению административным ответчиком в целях исполнения настоящего решения, суд устанавливает администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предельный срок для исполнения настоящего решения два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 175-180, 290, 292, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по неприятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 150 м от 2-ого поворота направо на общей площади 7 кв.м; по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 100 м от 3-го перекрестка налево на общей площади 8 кв.м.

Обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по ликвидации двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 150 м от 2-ого поворота направо на общей площади 7 кв.м; по направлению автодороги с. Ельники – пос. Передовой, в 100 м от 3-го перекрестка налево на общей площади 8 кв.м.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими по делу, копии решения.

Председательствующий В.Н. Кашуркин