Решение № 12-80/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-80/2020

Дело № 12-80/2020

УИД: 22RS0012-01-2020-001091-69


Р Е Ш Е Н И Е

г. Славгород 27 октября 2020 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Нелина Е.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК-Трансавто» на постановление государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.В.Г. № 22102000062/1 от 14 августа 2020 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «СК-Трансавто», ИНН <***>, место нахождения: <адрес>, офис 9,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № 22102000062/1 от 23 июля 2020 года, должностным лицом Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора установлено, что 25.06.2020 г. в 14час.20мин. на ПКП-2 (Алтай) расположенном на автомобильной дороге К-08 215км +700м, «Крутиха-Панкрушиха-Хабары-Славгород-граница с Республикой Казахстан» юридическое лицо ООО «СК-ТРАНСАВТО» осуществляло международную перевозку (CMR №00000001428) особо опасного груза (метил-трет-бутиловый эфир), код ООН 2398, класс опасности 3, в количестве 21,9 т. по международному маршруту: г. Павлодар (р. Казахстан) -г. Новокузнецк (Россия) (согласно путевого листа серия АА № 176 от 19-17 июня- июля 2020 выданный ООО «СК-ТРАНСАВТО»), на транспортном средстве марки ВОЛЬВО, государственный регистрационный знак № (страна регистрации Россия) принадлежащее на основании договора аренды транспортного средства №15/11/18/934 от 15.11.2018 ООО «СК-ТРАНСАВТО», (под управлением водителя М.Т.Р.), полуприцеп-прицеп гос. per. знак ТТТ228754 (владелец ООО «СК- ТРАНСАВТО») с несоблюдением маршрута перевозки опасного груза (ОГ) указанном в специальном разрешении №54000775 на осуществление международной автомобильной перевозки опасного груза (ст. 4 федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения) ( л.д.40).

Действия ООО «СК-Трансавто» были квалифицированы по ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу вынесено указанное постановление.

Представитель ООО «СК-Трансавто» директор К.Ю.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом не указано, каким именно способом ООО «СК-Трансавто» могло обеспечить соблюдение маршрута и по каким причинам не выполнило это обязательство. Кроме того, заявитель указал, что вся вина лежит на водителе М.Т.Р., который ранее уже понес административное и дисциплинарное наказание (л.л.д.31-32).

В судебное заседание представитель ООО «СК-Трансавто» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. В поступившем в суд заявлении от 12.10.2020 ООО «СК-Трансавто» просит рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя (л.л.д. 83-84).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

К случаям, указанным в ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся: перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов; перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", международные автомобильные перевозки опасных грузов, отнесенных согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, осуществляются в соответствии со специальными разрешениями на перевозку опасных грузов, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

Как следует из материалом дела, «СК-ТРАНСАВТО» осуществляло перевозку опасного груза на транспортном средстве Вольво FH-TRUCK 6X2, государственный регистрационный номер №, согласно путевого листа АА № 167 (л.д. 48).

Указанное транспортное средство используется ООО «СК-Трансавто» на основании договора аренды транспортного средства № 15/11/18/934 от 15 ноября 2018 года, заключенного с ИП К.С.И. до 15 ноября 2022 года (л.д. 50-51).

Согласно международной товарно-транспортной накладной № 00000001428 от 24 июня 2020 года, ООО «СК-Трансавто» осуществлялась перевозка МТБЭ (метил-трет-бутыловый эфир), марки «А», весом 21900,00 кг (л.д. 49).

В оспариваемом постановлении должностное лицо указало, что ООО «СК-Трансавто» нарушило маршрут, указанный в специальном разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки опасного груза № 54000775, на которое ссылается государственный инспектор в обжалуемом постановлении.

Из указанного специального разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки опасного груза № 54000775 (л.д. 54) следует, что оно выдано перевозчику ООО «СК-Трансавто», в том числе на перевозку эфирметила-трет-бутилового на транспортном средстве Вольво FH-TRUCK 6X2, государственный регистрационный номер № по 3 возможным маршрутам:

1. РФ г Новосибирск – г. Карасук – Республика Казахстан г. Павлодар,

2. Республика Казахстан г. Павлодар – РФ г. Карасук – г. Новосибирск – г. Ленинск-Кузнецк – г. Новокузнецк,

3. Республика Казахстан г. Павлодар – РФ г. Карасук – г. Новосибирск – г. Юрга – г. Кемерово.

Таким образом, согласно постановления от 14.08.2020, ООО «СК-Трансавто» допустило отклонение от маршрута, указанного в специальном разрешении № 54000775, автомобиля с опасным грузом, которым общество владеет на праве аренды (под управлением водителя М.Т.Р.), двигавшегося по маршруту г.Павлодар – г.Новокузнецк, поскольку движение через г. Славгорода Алтайского края разрешением не предусмотрено.

Вместе с тем, должностным лицом в ходе рассмотрения дела не учтено, что указанное разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки опасного груза выдано на срок с 16 июня 2019 года по 18 июня 2020 год и на момент события вменяемого правонарушения срок действия разрешения истек.

Имеющееся в материалах дела действующее специальное разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки опасного груза № 54000827 (срок действия с 10 июня 2020 года по 10 июня 2021 года) содержит маршрут от г. Павлодара до г. Новосибирска через г. Славгород Алтайского края, однако в нем отсутствует разрешение на движение до конечной точки до г. Новокузнецка (л.д. 55).

Истечение срока действия специального разрешения суд расценивает как его отсутствие, что не охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные действия, связанные с перевозкой опасных грузов водителем, не имеющим специального разрешения, охватываются объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о неверной квалификации деяния ООО «СК-Трансавто».

Довод жалобы ООО «СК-Трансавто» о том, что вина за правонарушение лежит исключительно на водителе М.Т.Р. основан на неверном толковании действующего законодательства РФ.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СК-Трансавто» допустило выпуск на международную перевозку транспортного средства, с истекшим сроком специального разрешения.

Поскольку действующим законодательством (административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, утвержденным Приказом Минтранса России от 18.02.2013 N 52) предусмотрено, что за выдачей специального заявления обращаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся перевозчиками, то обязанность по отслеживанию срока действия ранее полученного разрешения возлагается на перевозчика.

Материалы дела не содержат доказательств того, что контроль срока и оформление специального разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки опасного груза вменены в обязанности водителя М.Т.Р.

Вместе с тем, суд не вправе переквалифицировать действия ООО «СК-Трансавто» по следующим основаниям.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку санкция за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей) превышает размер санкции правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей), переквалификация совершенного правонарушения ухудшит положение ООО «СК-Трансавто».

Таким образом, судом установлено, что действия ООО «СК-Трансавто» не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Также суд отмечает, что направление дела на новое рассмотрение должностному лицу, с целью его переквалификации, недопустимо, в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК-Трансавто» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.В.Г. № 22102000062/1 от 14 августа 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК-Трансавто» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Нелина Е.Н.