Решение № 2-1356/2021 2-1356/2021~М-1341/2021 М-1341/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-1356/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2021 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе председательствующего Кончаковой С.А.,

при ФИО1,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Маркосова Д.Ш., представителя ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности ФИО2, представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 19» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1356/2021 по иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 19» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать МБДОУ «Детский сад №10» и администрацию муниципального образования г. Новомосковск в срок до ДД.ММ.ГГГГ: выполнить ограждения лестницы при перепаде высоты более 0,5 метров; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения кухни с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны; пожарные шкафы выполнить из негорючих материалов; планы эвакуации выполнить в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля; оборудовать двери, ведущие на лестничную клетку, устройствами самозакрывания; выполнить напольное покрытие в коридоре второго этажа в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Новомосковска проведена проверка в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 19», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации МБДОУ «Детский сад № 19», расположенного по адресу: <...> свидетельствует о том, что со стороны руководства сада, администрацией муниципального образования город Новомосковск не принимаются исчерпывающие меры к обеспечению безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, в месте массового пребывания людей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, проверка показала, что эксплуатация вышеуказанного здания осуществляется в условиях, допускающих возможность осуществления деятельности с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности и с привлечением неопределенного круга лиц, что является небезопасным.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Маркосов Д.Ш. требования поддержал.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности ФИО2 против исковых требований не возражал.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 19» ФИО3 в судебном заседании поясняла, что выявленные нарушения частично устранены, а именно: установлены перила на запасных выходах из спален младшей и старших групп, произведено категорирование, произведена замена деревянных шкафов на металлические в количестве 4 штук, двери из групповых ячеек оборудованы доводчиками, линолеум заменен на керамическую плитку. Не устранено одно нарушение – разработка планов эвакуации людей в соответствии с ГОСТ, в связи с чем МБДОУ «Детский сад №19» направил письменный запрос в комитет по образованию администрации муниципального образования г. Новомосковск о выделении бюджетных ассигнований.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

На основании статьи 21 вышеназванного Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

По делу установлено, что в МБДОУ «Детский сад №19», решением заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют ограждения лестницы при перепаде высоты более 0,5 метров;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения кухни с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- пожарные шкафы выполнены из горючих материалов;

- планы эвакуации выполнены не в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009;

- двери, ведущие на лестничную клетку не оборудованы устройствами самозакрывания;

- напольное покрытие в коридоре второго этажа выполнены из сгораемых материалов, превышающих класс пожарной опасности КМ 2.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад №19» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование г. Новомосковск, от имени которого функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования г. Новомосковск. Образовательная организация является некоммерческой организацией.

11 мая 2021 г. прокуратурой г. Новомосковска было направлено в комитет по образованию администрации МО г. Новомосковск представление № об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения данного представления в МБДОУ «Детский сад №19» было произведено категорирование, заменен линолеум на керамическую плитку, установлены перила на запасных выходах из спален младшей и старших групп, произведена замена деревянных шкафов на металлические, оборудованы доводчиками двери из групповых ячеек.

Из представленных ответчиком документов, следует, что для полного устранения выявленных нарушений требуется произвести разработку планов эвакуации людей.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Поскольку вопросы обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных бюджетных образовательных организаций отнесены к вопросам местного значения, суд приходит к выводу о возложении указанной обязанности на администрацию муниципального образования муниципального образования г. Новомосковск и МБОУ«Детский сад № 19».

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных Законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые заявление Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 19» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать администрации муниципального образования г. Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 19», расположенному по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить план эвакуации в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.

В удовлетворении исковых требований Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 19» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности в остальной части отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 05 июля 2021 г.

Председательствующий