Решение № 2А-283/2024 2А-283/2024~М-115/2024 М-115/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-283/2024

УИД 12RS0002-01-2024-000184-45

Дело № 2а-283/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 09 апреля 2024 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре судебного заседания Чуйковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Исменецкой сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

установил:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование, что Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки в деятельности Исменецкой сельской администрации выявлены нарушения требований Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №. В соответствии с утверждённым реестром на территории Исменецкого сельского поселения расположено <.....> мест (площадок) на накопления отходов. При этом <.....> контейнерных площадок, расположенных по адресам <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>; с. <адрес><адрес> напротив <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>, переход к магазину; <адрес> около <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес> не обустроены, а именно: не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Исменецкая администрация ненадлежащим образом исполняет требования законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с выявленными нарушениями, марийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Исменецкой сельской администрации <дата> внесено представление, при этом места накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с нормативными требованиями не приведены.

Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Исменецкого сельского поселения Звениговского муниципального района. В связи с выявленными нарушениями законодательства Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном административный ответчик, Исменецкая сельская администрация, в лице Главы администрации ФИО1, с требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменном возражении, указал, что работа, направленная на устранение выявленных нарушений ведется.

Административный ответчик администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в суд не явился, представив письменное возражение на иск, указав, что полагает себя ненадлежащим ответчиком в споре, поскольку вопрос оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях поселений, входящих в состав муниципального района, не отнесен к расходным обязательствам бюджета Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

Административный истец, административный ответчик, администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, заинтересованное лицо, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Эл, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон и лиц, участвующих в деле, по правилам по правилам статей 150, 152 КАС РФ.

Заслушав административного ответчика Исменецкую сельскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обращение с отходами согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Из пункта 1 данной статьи следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона).

В силу пункта 12 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от <дата> №-З «О закреплении за сельскими поселениями в <адрес> Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в <адрес> Эл закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данные полномочия также закреплены в пункте 18 статьи 3 Устава МО «Исменецкое сельское поселение».

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

С <дата> вступили в силу санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (СанПиН <дата>-21), утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №.

Согласно п. 1,3 СанПиН <дата>-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе проверки в деятельности Исменецкой сельской администрации выявлены нарушения требований Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №.

В соответствии с утверждённым реестром на территории Исменецкого сельского поселения расположено <.....> мест (площадок) на накопления отходов. При этом <.....> контейнерных площадок, расположенных по адресам <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>; с. <адрес><адрес> напротив <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>, переход к магазину; <адрес> около <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес> не обустроены, а именно: не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Марийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации поселения внесено представление от <дата>.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратному не представлено.

Поскольку выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов Исменецкого сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл. С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Требования к административному ответчику администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворению не подлежат, поскольку являются излишне предъявленными, исходя из того, что вопрос оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях поселений, входящих в состав муниципального района, относится к ведению сельских поселений, финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется за счет доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Исменецкой сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Исменецкого сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

Обязать Исменецкую сельскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>; с. <адрес><адрес> напротив <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>; <адрес> около <адрес>, переход к магазину; <адрес> около <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес>; <адрес> в <.....> м от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий Е.П. Александрова

Дата принятия решения в окончательной форме 11 апреля 2024 года.