Решение № 2-231/2024 2-231/2024(2-3767/2023;)~М-3167/2023 2-3767/2023 М-3167/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-231/2024

Дело № 2-231/2024

УИД: 51RS0002-01-2023-004041-93


Решение в окончательной форме изготовлено 12.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Городиловой С.С.,

при секретаре Капранчиковой И.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

с участием представителя ответчика комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города Мурманска о признании жилого помещения утратившим статус специализированного жилого помещения, обязании заключить договор на бесплатную передачу в собственность жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к комитету имущественных отношений города Мурманска (далее – ответчик) о признании жилого помещения утратившим статус специализированного жилого помещения, обязании заключить договор на бесплатную передачу в собственность жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес***. Данная комната была предоставлена ФИО4 в 2008 году на основании договора найма жилого помещения в общежитии в бессрочное пользование.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о приватизации указанного жилого помещения, однако получила отказ.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, а также на то, что процедура отнесения спорного жилого помещения, включенного в реестр муниципальной собственности, к специализированному жилому фонду ответчиком не соблюдена, просит признать спорное жилое помещение утратившим статус специализированного жилого помещения, обязать ответчика заключить договор на бесплатную передачу в собственность указанного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к исковому заявлению, указал, что факт принятие решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Полагал, что поэтому при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам найма.

Представитель ответчика комитета имущественных отношений города Мурманска ФИО3 в судебном заседании поддержала письменные возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV «Специализированный жилищный фонд» Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальными образованиями как собственниками жилых помещений из этого фонда, в том числе после ***.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований в суд не предоставил.

Представитель третьего лица администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал возражения на исковое заявление, представленное ответчиком.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и приложенные документы, суд приходит к следующему.

Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из положений статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что государственный и муниципальный жилищный фонд в зависимости от целей использования может подразделяться, в том числе, на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Частью 1 статьи 49, а также частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение государственного или муниципального, жилищного фонда предоставляется по договору социального найма на основании решения о предоставлении жилого помещения. Договор социального найма заключается в письменной форме между наймодателем - собственником жилого помещения государственного жилищного фонда (или уполномоченным собственникам государственным органом) и нанимателем - гражданином.

В силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу части 1 статьи 42 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в. государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного. фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан Российской Федерации, использующих жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних s возрасте от 14 до 18 лет.

Жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат (статья 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 («О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно статьям 92, 94 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

То есть, применение положений статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании договора найма жилого помещения в общежитии №*** от *** ФИО4 передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, реестровый №***, общей площадью *** кв.м, в том числе жилой площадью *** кв. м, расположенное по адресу: адрес***, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с ходатайством ООО «Мурманспецтехника» и личным заявлением от *** №*** о предоставлении постоянной регистрации. Настоящий договор заключен на период трудовых отношений.

Дополнительным соглашением от *** к договору от *** пункт 4 договора дополнен информацией о том, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1, - *** *** года рождения, временно до ***.

Дополнительным соглашением от *** к договору от *** пункт 4 договора дополнен информацией о том, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1, - ***, *** года рождения, с регистрацией по месту пребывания сроком на три года.

Дополнительным соглашением от *** к договору от *** пункт 4 договора дополнен информацией о том, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1, - ***, *** года рождения, с правом регистрации по месту жительства.

Спорное жилое помещение внесено в реестр муниципальной собственности города Мурманска решением Мурманского городского Совета от *** №***).

Согласно справке формы № 9 ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» от *** в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес***, зарегистрирована истец по месту жительства с ***, а также ФИО4 с ***.

Истцом не представлены доказательства проживания в спорном жилом помещении, как на момент смены собственника объекта недвижимости, так и на момент передачи объекта в ведение органов местного самоуправления, а также доказательства фактически сложившихся отношений по социальному найму.

Исходя из буквального содержания представленного в материалы дела договора найма жилого помещения, возникшие между сторонами правоотношения не являются отношениями социального найма, а являются правоотношениями по найму специализированного жилого помещения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (Постановление от 11.04.2011 № 4-П, определения от 03.07.2007 № 425-О-О, от 01.03.2012 № 391-О-О, от 24.12.2012 № 2283-О).

При этом данная норма (как в первоначальной редакции, так и в редакции Федерального закона от 2 октября 2012 г. № 1 59-ФЗ) не связывает права указанной категории граждан с датой предоставления им жилых помещений на законных основаниях или временем передачи жилых помещений в ведение органов местного самоуправления и их тем самым не ограничивает.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», призванная с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обеспечить реализацию требований статьи 40 Конституции Российской Федерации в отношении определенной категории граждан, не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV «Специализированный жилищный фонд» Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальными образованиями, как собственниками, жилых помещений из этого фонда, в том числе, после 1 марта 2005 г.; распространение действия норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма на отношения, возникающие при предоставлении муниципальными образованиями гражданам указанных жилых помещений, в частности жилых помещений в общежитиях, по сути, означало бы лишение муниципальных образований специализированного жилищного фонда.

Таким образом, Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что положения статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» применяются в целях защиты прав граждан определенной категории - проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), и на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя.

Выпиской из реестра муниципального имущества города Мурманска, представленной по запросу суда апелляционной инстанции, подтверждается, что спорное жилое помещение на основании постановления администрации города Мурманска от *** №***, приказа комитета имущественных отношений города Мурманска от *** №*** включено в реестр муниципальной собственности города Мурманска, утверждённый решением Мурманского городского Совета от *** №***.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов, в том числе решения от *** №*** «О вводе в эксплуатацию общежития №*** по адрес***, принадлежащего УКСу горисполкома», дом №*** по улице адрес*** в адрес*** является общежитием.

С учетом изложенного, поскольку общежитие, расположенное по адресу: адрес***, перешло в муниципальную собственность до вселения в него истца, не состоявшего в трудовых отношениях с прежним собственником общежития, судебная коллегия считает, что передача жилья в муниципальную собственность, имевшая место в ***, на права истца, вселившегося в спорное жилое помещение в общежитии в *** в качестве члена семьи нанимателя ФИО4, заключившего договор найма специализированного жилого помещения (общежитие), не влияет.

Доказательств тому, что спорное жилое помещение в установленном жилищным законодательством порядке исключено собственником из категории специализированного жилищного фонда, равна как и тому, что принималось решение о предоставлении ФИО4 спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, материалы дела не содержат.

Основанием заключения договора социального найма является принятие с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57 и статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 не состоит на учете в комитете имущественных отношений г. Мурманска в качестве нуждающегося в жилом помещении, что не оспаривалось истцом.

Таким образом, истцом не доказано, что занимаемое ею жилое помещение является жилым помещением муниципального жилищного фонда социального использования, и что она пользовалась им на условиях социального найма.

Поскольку спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду, следовательно, в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», оно приватизации не подлежит.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам истца, она не может быть признана занимающей спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, установленные законом основания для передачи ей жилого помещения в собственность в порядке приватизации отсутствуют, как отсутствуют и основания для признания жилого помещения утратившим статус специализированного, к служебным жилым помещениям спорное помещение не относится.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность ***, основанием для вселения истца в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя являлись дополнительные соглашения от ***, ***, *** к договору найма от *** с нанимателем ФИО4, которое ему было предоставлено для временного проживания на период трудовых отношений.

Поскольку со времени передачи жилого помещения (комнаты) №*** в доме №*** по ул. адрес*** в адрес*** в муниципальную собственность собственник не менялся, жилое помещение на момент предоставления его семье истца имело статус комнаты в общежитии, суд приходит к выводу о том, что к правоотношениям по пользованию истцом спорной комнатой нормы раздела 3 «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации не подлежат применению, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города Мурманска о признании жилого помещения утратившим статус специализированного жилого помещения, возложении обязании заключить договор на бесплатную передачу в собственность жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья С.С. Городилова