Решение № 2-686/2019 2-686/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-686/2019

К делу № 2-686/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 26 апреля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А

при секретаре Сосновой М.С.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО <адрес> обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) обязать ФИО2 прекратить эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 902 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домиков)», до приведения в соответствие земельного участка с его целевым назначением условно разрешенного вида использования - гостиничное обслуживание (4.7);

2) запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объектов капитального строительства, двухэтажного здания с кадастровым номером <адрес>, в качестве гостевого дома.

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведенной указанной выше проверки установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 902 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домиков)», по адресу: <адрес>, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, о чём свидетельствует использование ФИО2 объектов капитального строительства - двухэтажного здания с кадастровым номером №

В силу требований действующего законодательства, постройки, которые допустимо возводить на земельном участке с разрешенным видом использования «личное подсобное хозяйство», это: жилой дом; хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения; некапитальные строения.

Однако, фактически, на земельном участке ответчика возведено двухэтажное и четырехэтажное здания с планировкой гостиничного типа.

Вместе с тем, в силу требований закона, принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В связи с изложенным, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца – администрации МО <адрес>, М, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования уточнила, и с учетом уточнений истец просит запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объектов капитального строительства, двухэтажного здания с кадастровым номером <адрес>, в качестве гостевого дома.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, сославшись на их необоснованность и пояснила, что спорные объекты недвижимости являются жилыми домами, построенными и используемыми семьёй ответчика на законных основаниях по их целевому назначению, закон не содержит запрет на предоставление гостиничных услуг в жилых домах, кроме того, наличие вывески с информацией о предоставлении гостиничных услуг еще не свидетельствует о том, что данные услуги действительно предоставляются собственником здания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией МО <адрес> к ФИО2 иск подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 902 кв.м., категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домиков)», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведенной проверки составлен акт проверки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 902 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домиков)», по адресу: <адрес>, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, о чём свидетельствует использование ФИО2 объектов капитального строительства -двухэтажного здания с кадастровым номером №, планировка которых усматривает признаки гостиничного типа, которые в соответствии с техническим паспортом БТИ и свидетельством о государственной регистрации права имеют назначение «Жилой дом».

Материалы указанной выше проверки ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для принятия мер реагирования.

Согласно поступившей информации из отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, с 11 часов 30 минут по 12 часов 00 минут, был произведен предварительный осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в ходе проведения предварительного осмотра было установлено, что на данном земельном участке находится объект капитального строительства - двухэтажное здание и четырехэтажное здание, планировка которых предусматривает использование их в коммерческих целях - для эксплуатации гостевых домов, однако на момент осмотра данные здания в коммерческих целях не использовались. В связи с этим, признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствовали.

Вместе с тем, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО2

Постройки, которые в силу требований закона допустимо возводить на земельном участке с разрешенным видом использования «личное подсобное хозяйство», это: жилой дом; хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения; некапитальные строения.

Однако, как установлено судом, фактически на земельном участке ответчика возведены двухэтажное и четырехэтажное здания с планировкой гостиничного типа.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе - земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1) принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2) принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому, любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2).

Однако, фактическое использование земельного участка ответчика соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, согласно которым, под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Часть 3 ст. 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением LIV сессии VI созыва Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определено понятие дома отдыха - это учреждение туризма и отдыха, в котором предлагаются услуги проживания и питания в комфортных условиях, обычно сроком от 7 дней до месяца. Могут располагаться как в курортных зонах, так и просто в живописных местах.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и ч. 2 ст. 17 ЖК РФ.

Следовательно, последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

При таких обстоятельствах, предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск является законным и обоснованным, так как подтверждается письменными материалами дела, в том числе и представленными в суд распечатками из интернет-ресурса «Azur.ru», из которых видно, что спорные объекты недвижимости используются ответчиком для оказания гостиничных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объектов капитального строительства: двухэтажного здания с кадастровым номером <адрес>, в качестве гостевого дома.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 30.04.2019г.