Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019~М-143/2019 А-221/2019 М-143/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-221/2019

№а-221/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Наурузов А.И., с участием: помощников прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика – заместителя директора ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева» ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №), представителя административного соответчика Министерства образования и науки Республики Ингушетия – ФИО8 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева» и Министерству образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева» и Министерству образования и науки Республики Ингушетия о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> Республики Ингушетия в апреле 2018 года проведена проверка в соблюдения требований о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности в организациях социального обслуживания района. При проверке установлено, что в ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева», расположенной по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, б/н выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: не обеспечено дублирование имеющейся системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций находится в неисправном состоянии, не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений - автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций, на путях эвакуаций допускается применение материала с высокой пожарной опасностью – линолеума, ограждение по периметру не соответствует 3-му классу защиты, объект не оборудован устройствами тревожной кнопки. В связи с этим прокуратурой <адрес> в адрес директора ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева» внесено представление, по рассмотрению которого часть нарушений устранены. Затем, в рамках проверки с привлечением специалистов отдела НД и ПР ГУ МЧС РИ по <адрес>, Сунженскому и <адрес>м ГУ МЧС и специалистов отдела вневедомственной охраны по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» установлено, что дублирование имеющейся системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций находится в неисправном состоянии, не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию - автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, ее дублирование, на путях эвакуации допускается применение материала с высокой пожарной опасностью – линолеума, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, охранная сигнализация находится в не исправном состоянии.

В ходе рассмотрения дела от заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил признать бездействие ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева» и Министерства образования и науки Республики Ингушетия выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической незаконным, обязать административных ответчиков устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно дублирование имеющейся системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, через автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций привести в исправное состояние, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций привести в исправное состояние, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений - автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций, ее дублирование, не применять на путях эвакуаций материл с высокой пожарной опасностью – линолеум, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, охранную сигнализацию привести в исправное состояние.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия – ФИО6 просила удовлетворить иск по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 иск не признал и пояснил, что нарушения законодательства в части обеспечения пожарной безопасности школой устранены, в части требования обеспечения объекта подразделениями ведомственной охраны имеется тревожная кнопка, то есть имеется охранная сигнализация, обеспечивающая связью школу со службой ведомственной охраны.

Представитель административного соответчика Министерства образования и науки Республики Ингушетия ФИО8 иск не признал и пояснил, что в части обеспечения работы тревожной кнопки вызова службы ведомственной охраны не возможно привести в исправное состояние, так как отсутствует линия (проводная) для соответствующей связи.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в статье 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Это вытекает и из пп. 7.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от дата N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательного образования также отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ").

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от дата N69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева», мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, пресечение преступлений террористической направленности и надлежащее обеспечение безопасности условий жизни и здоровья, учащихся и работников, в полной мере не ведутся. Так, названное учреждение не оборудовано устройствами тревожной сигнализации. Согласно справке начальника ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «ВО ВНГ России по <адрес>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУ «Республиканская санаторно-лесная школа им. А. Чехова» выявлены следующие недостатки - обеспечение охраны объекта не соответствует требованиям п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № тревожная кнопка вызова полиции не в рабочем состоянии, по причине того, что данный объект располагается вне зоны обслуживания ОВО по <адрес> - п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из справки по итогам проверки составленной начальником ОНД и ПР по <адрес> и <адрес>м ГУ МЧС России по Республике ФИО10 ФИО1 имеющейся в ГБОУ «Республиканская санаторно-лесная школа им А.Чаниева» автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций, беспроводной вывод сигнала срабатывания систем противопожарной защиты в подразделение пожарной охраны находятся в неисправном состоянии, срабатывание проводной системы систем противопожарной защиты нет, проводная телефонная связь отсутствует, имеется мобильная связь, не в полном объеме обеспечен персонал учреждения средствами индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение, при строительстве здания внутренний противопожарный водопровод не предусматривался (год постройки 1930) эвакуационные выходы не соответствуют требованиям – на полу линолеум.

Как установлено судом указанные нарушения в части пожарной безопасности ГБОУ «Республиканская санаторно-лесная школа им А.Чаниева» устранены не полностью так, в здании школы на путях эвакуации допускается применение материала с высокой пожарной опасностью - линолеума.

Указанные выявлены нарушения, свидетельствуют о наличии нарушений пожарной безопасности и об антитеррористической защищённости ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева», в соответствии с требованиями закона, что создает повышенную опасность для несовершеннолетних учащихся и персонала данного учреждения, деятельность которого без соблюдения требований названных законодательств может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Неисполнение и ненадлежащее исполнение ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева», а также Министерством образования и науки Республики Ингушетия требований законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком и указанными министерством своих обязанностей.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Устава ГБОУ «Республиканская санаторно-лесная школа им. А. Чаниева» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и левые счета (п.1.10.).

Учредителем Образовательной организации является Правительство Республики Ингушетия. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Министерством образования и науки Республики Ингушетия, (далее по тексту Учредитель). Собственником имущества Образовательной организации осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия. (п.1.6. п. 1.7. Устава)

Образовательная организация находится в ведомственном подчинении Министерства образования и науки Республики Ингушетия, которое является для Образовательной организации главным распорядителем средств республиканского бюджета, (п.1.8. Устава).

Согласно п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Ингушетия (утв. постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 179) (далее по тексту Положение) Министерство образования и науки Республики Ингушетия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия, осуществляющим государственную политику в сфере образования и науки.

Министерство контролирует соблюдение правил, норм и стандартов охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также соблюдение правил пожарной безопасности в Министерстве и подведомственных организациях (пп. 17 п. 2 раздела 3 Положения о Министерстве).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами реализует установленное бюджетным законодательством право главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Ингушетия по отношению к подведомственным получателям средств Министерства (пп. 5 п. 2 раздела 3 Положения)

Также Министерство разрабатывает предложения по сводному объему закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд Республики Ингушетия в сфере образования, науки и молодежной политики; участвует в пределах своей компетенции в организации финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на образование, разработке региональных нормативов расходов республиканского бюджета Республики Ингушетия в сфере образования (пп. пп. 11,12 п. 2 раздела 3 Положения).

Министерство контролирует соблюдение правил, норм и стандартов охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также соблюдение правил пожарной безопасности в Министерстве и подведомственных организациях (пп. 17 п. 2 раздела 3 Положения о Министерстве).

Согласно пп. 17 п. 1 раздела 3 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства.

Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций Республики Ингушетия в порядке, установленном действующим законодательством (пп. «и» пп. 29 раздела 3 Положения).

Административным ответчиком суду представлены - акт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ-услуг (монтаж, пуско-наладку автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в выводом на пост охраны) составленным ООО ЧОО «Рубеж» и министерством образования и науки Республики Ингушетия, протокол об испытании по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком и административным соответчиком суду не представлены доказательства об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости и пожарной безопасности в полном объеме, так реальные меры, направленные на устранение всех нарушений не приняты, выявленные нарушения устранены частично.

Так, в соответствии с пп. «д» п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляют мероприятие по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (пп. «а» «б» п. 23 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235)

Указанные требования административным ответчиком ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева» не соблюдены, в ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева» отсутствует охранная сигнализация объекта и охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций. В связи с этим требование истца подлежит частичному удовлетворению, обязав ответчика устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности об антитеррористической защищенности путем обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оснащения исправной охранной сигнализации объекта (территории) - ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева», а также обязав административного ответчика не применять на путях эвакуации здания школы материал с высокой пожарной опасностью– линолеум.

Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности и законодательства о пожарной безопасности является обязанностью ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева», поскольку санитарно-лесная школа является объектом, пребывания детей, персонала и лиц, посещающих учреждение.

В то же время, учитывая, что в соответствии с п. 1.8 Устава ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева» находится в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Ингушетия как главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Ингушетия, финансовые расходы по устранению вышеперечисленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева» следует возлагать на Министерство образования и науки Республики Ингушетия за счет средств республиканского бюджета.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищённости в здании ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им А. Чаниева», расположенного по адресу: <адрес> муниципальный район, с.<адрес>, б/н сторонами не оспаривалось.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких условиях, с учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств по делу, суд находит административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению частично, как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 в защиту интересов Российской Федерации, Республики Ингушетия и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева» и Министерства образования и науки Республики Ингушетия выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать Министерство образования и науки Республики Ингушетия обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности, выявленных в ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева», а именно обеспечить финансирование ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева» путем направления целевых денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности.

Обязать ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем обеспечения охраной объекта (территории) - ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оснащения исправной охранной сигнализацией объекта (территории) - ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева»

Обязать ГБОУ «Республиканская санитарно-лесная школа им. А. Чаниева» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – не применять на путях эвакуации материал с высокой пожарной опасностью – линолеум.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия, через суд, вынесший решение, в течение одного месяца, со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Копия верна:

Федеральный судья

Сунженского районного суда РИ А.И. Наурузов

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

3 м. 28 дней

Строка

198