Решение № 2А-1829/2020 2А-1829/2020~М-1403/2020 М-1403/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1829/2020

№2а-1829/2020

УИД: 61RS0009-01-2020-002226-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2020 года г. Азов Ростовской области

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Манаевой Л.А.,

при секретаре Ларионове А.В.

с участием представителя административного истца Гаджиева Р.Р., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№ 2-а 1829 /2020 по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского района Ростовской области, администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, Управлению капитального строительства и ЖКХ Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействий, обязании совершить действия, направленные на организацию деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Азовский межрайонный прокурор обратился с требованиями в интересах неопределенного круга лиц в связи с нарушением федерального законодательства в сфере сбора твердых отходов.

В обоснование иска указал, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказов прокурора Ростовской области от 22.08.2014 №110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере окружающей среды и природопользования», от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения на территории Азовского района требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кагальницкого сельского поселения.

В адрес глав администрации Азовского района, администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области 03.02.2020 внесены представления, которые фактически в полном объеме не удовлетворены.

До настоящего времени администрацией Кагальницкого сельского поселения Азовского района, а также администрацией Азовского района меры к оборудованию на территории Кагальницкого сельского поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона и размещенных на расстоянии, не превышающем обозначенное в п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 и п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, не приняты.

Прокурор просил суд:

признать бездействие администраций Азовского района и Кагальницкого сельского поселения незаконными.

обязать администрации Азовского района и Кагальницкого сельского поселения принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кагальницкого сельского поселения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН 42-168-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу..

Представитель административного истца прокурор Гаджиев Р.Р. в судеб¬ное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации Азовского района ФИО3 по доверенности в судебном заседании возражала против исковых требований, просила исключить Администрацию Азовского района из числа ответчиков, считала, что администрации сельских поселений наделены полномочиями по вопросам создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов. Административный иск не содержит указания на конкретные действия, которые должны совершить административные ответчики для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика - Управления капитального строительства и ЖКХ Администрации Азовского района в судебное заседание не прибыл, извещены о времени и месте судебного заседания. В представленном суду отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления и отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Администрации Кагальницкого сельского поселения по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, считала требования не основанными на законе.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, суд при¬ходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказов прокурора Ростовской области от 22.08.2014 №110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере окружающей среды и природопользования», от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения на территории Азовского района требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой, выявлены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Кагальницкого сельского поселения.

В адрес глав администрации Азовского района, администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области 03.02.2020 внесены представления, которые фактически в полном объеме не удовлетворены.

До настоящего времени администрацией Кагальницкого сельского поселения Азовского района, а также администрацией Азовского района меры к оборудованию на территории Кагальницкого сельского поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона и размещенных на расстоянии, не превышающем обозначенное в п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 и п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, не приняты.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 13.4 Закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержат п. 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», которым установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Органы местного самоуправления сельского поселения, согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» наделены полномочием участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, законом осуществление полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ возложено на органы местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (данный документ применяется с 15.08.2010 в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 № ГКПИ11-1881, Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2012 № АПЛ12-27) и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

На основании п. 1.14 СанПиН 42-168-4690-88 площадки для строительства мусороперегрузочных станций должны отводиться на промышленно-складских территориях или окраинах городов с санитарно-защитными зонами от жилых и общественных зданий не менее 100 м.

Аналогичные требования установлены п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), в соответствии с которым расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Указанное бездействие административных ответчиков- муниципальных органов власти- в части принятия мер, направленных на организацию деятельности по накоплению, в том числе, раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кагальницкого сельского поселения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН 42-168-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19, нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих на территории Кагальницкого сельского поселения Азовского района.

Требования истца к Управлению КС и ЖКХ администрации Азовского района суд отклоняет, поскольку данное управление является исполнительным органом, на которое возложены функции по техническому исполнению, а не организации муниципальных задач.

В связи с чем суд удовлетворяет требования истца частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского района Ростовской области, администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, Управлению капитального строительства и ЖКХ Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействий, обязании совершить действия, направленные на организацию деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации Азовского района Ростовской области, администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области; обязать Администрацию Азовского района Ростовской области, администрацию Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кагальницкого сельского поселения путем создания мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН 42-168-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В остальной части в требованиях - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 13.10.2020.