Решение № 2А-129/2017 2А-129/2017~М-105/2017 М-105/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-129/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Трофимова Н.В., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №-А-129/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №-2 прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальника отделения) об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №-2, дислоцирующейся в <адрес>, приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № зачислен в распоряжение командира войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику отделения с заявлением о включении в список на предоставление служебного жилого помещения, однако, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было вынесено решение об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное уведомлением №, поскольку им совершены действия, направленные на создание искусственных условий для постановки вопроса о включении в список на предоставление служебного жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2, просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать начальника отделения принять решение о включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

- возместить судебные расходы в сумме <данные изъяты>.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела начальник отделения, а также начальник ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>» в судебное заседание не прибыли, в связи с чем, учитывая ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании ФИО2 отказался от административного искового заявления в части требований о возмещении судебных расходов в сумме <данные изъяты>.

Отказ истца от названных требований судом был принят, как не противоречащий закону и не нарушающий чьих-либо прав и законных интересов, а производство по делу в данной части прекращено определением суда.

В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления и пояснил, что он действительно до ДД.ММ.ГГГГ владел 1/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> организации, <адрес>, а до ДД.ММ.ГГГГ владел 9/180 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу воинской части: <адрес>, войсковая часть № Также указывает, что поскольку с момента намеренного ухудшения жилищных условий прошло более пяти лет, причин для отказа в феврале 2017 года во включении в список на предоставление служебного жилого помещения и распределения жилого помещения специализированного жилищного фонда в <адрес> у административного ответчика не имелось.

В судебном заседании Данько настаивал на удовлетворении административного искового заявления своего доверителя и пояснил, что по месту службы в <адрес> у истца жилых помещений в собственности и в пользовании не имелось и не имеется, а имевшиеся жилые помещения в <адрес> не могут свидетельствовать об отсутствии у него права на включение в список на предоставление служебного жилого помещения. Также он указал, что какого-либо злоупотребления своим правом его доверитель не совершал, а имеющиеся доли в праве собственности были отчуждены не для создания искусственных условий для постановки вопроса о включении в список на предоставление служебного жилого помещения, а в связи с семейными обстоятельствами.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из послужного списка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справкой войсковой части №-2 от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2 заключил первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение командира войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Из копии паспорта ФИО2 усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес>, войсковая часть №

Согласно сведениям о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии договора дарения доли в праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 имел на праве собственности:

- до ДД.ММ.ГГГГ - долю квартиры общей площадью 42,27 кв.м. по адресу: <адрес> организации, <адрес>;

- до ДД.ММ.ГГГГ - долю жилого дома площадью 56,9 кв.м. по адресу: <адрес>.

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>.

Заявление о предоставлении служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с вх. №, решение начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствуют о том, что административному истцу на его обращение с просьбой о предоставлении на него одного служебного жилого помещения было отказано во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях по причине того, что он занимал жилое помещение по договору социального найма и владел на праве личной собственности долей в жилом помещении в близлежащем населенном пункте от места службы и им совершены действия, направленные на создание искусственных условий для постановки вопроса о включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В п. 3 ст. 15 Закона указано, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в п.п. 2 и 5 которой указано, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявление и ряд документов, после чего включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов.

Глава 9 ЖК РФ, регламентирующая порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит норму, которая определяла бы сроки ухудшения жилищных условий, по истечению которых у гражданина возникло бы право на предоставление специализированного жилого помещения.

На основании ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в случае совершения гражданами действий с намерением приобретения права на предоставление им специализированного жилого помещения, на основании ч. 6 ст.15 КАС РФ должны применяться нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно ст. 53 ЖК РФ, которая определяет истечение пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу названных правовых норм включению в список нуждающихся в служебных жилых помещениях подлежат военнослужащие и совместно проживающие с ним члены его семьи, необеспеченные какими-либо жилыми помещениями от военного ведомства, не имеющие жилых помещений на праве собственности и в пользовании, либо в случае если со дня совершения действий по ухудшению жилищных условий истекло более пяти лет.

В судебном заседании было установлено, что истец до ДД.ММ.ГГГГ имел на праве собственности долю квартиры общей площадью 42,27 кв.м. по адресу: <адрес> организации, <адрес>, а до ДД.ММ.ГГГГ - долю жилого дома площадью 56,9 кв.м. по адресу: <адрес>, а распорядившись ими путем отчуждения, тем самым, несомненно, он совершил действия по ухудшению своих жилищных условий.

Вместе с тем, на момент принятия решения об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях со дня совершения указанных действий по ухудшению жилищных условий прошло более 5 лет.

Таким образом, такие обстоятельства как истечение пятилетнего срока со дня ухудшения жилищных условий истцом, отсутствие в настоящее время у него жилых помещений на праве собственности и в пользовании, а также его регистрация по адресу дислокации войсковой части 80158, позволяют суду придти к выводу, что ФИО2 было необоснованно отказано во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что реализация права на обеспечение служебным жилым помещением невозможна без нахождения в соответствующем списке, суд признает незаконным решение начальника отделения, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Для полного восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника отделения обязанность по отмене оспариваемого решения и по повторному рассмотрению заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебного жилого помещения.

Вместе с тем, в удовлетворении административного искового заявления в части требований о возложении на начальника отделения обязанности по принятию решения о включении в список на предоставление служебного жилого помещения, суд полагает надлежит отказать в связи с преждевременностью заявленного требования, поскольку суд не вправе подменять собою жилищный орган и вторгаться в его компетенцию, а должностному лицу в силу наделенных на него полномочий необходимо рассмотреть повторно заявление и принять по нему соответствующее решение с учетом обстоятельств на момент его рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении ФИО2 в список нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ:

- отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ФИО2 в список нуждающихся в служебных жилых помещениях;

- повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебного жилого помещения;

- сообщить об исполнении решения по административному делу 2-А-129/2017 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований о возложении на начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности по принятию решения о включении в список на предоставление служебного жилого помещения, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Трофимов