Решение № 2-1157/2017 2-89/2018 2-89/2018 (2-1157/2017;) ~ М-1205/2017 М-1205/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-1157/2017

Дело № 2-89/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А. при секретаре Колобековой Л.Л. с участием истца ФИО1, представителя ответчика - Администрации местного самоуправления Раздольненского сельского поселения - Главы АМС Раздольненского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления Раздольненского сельского поселения, представительному органу Раздольненского сельского поселения РСО-Алания - Собранию представителей в лице председателя собрания представителей о взыскании индексации заработной платы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование сослался на то, что ему, как работнику муниципальной службы - Главе АМС Раздольненского сельского поселения был произведен расчет индексации размера денежного содержания за ДД.ММ.ГГГГ годы, который с учетом переплаты за ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года и вычета налога для физических лиц составил <данные изъяты> рублей. Просил взыскать сумму задолженности.

Истец Рябуха в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах иска. Дополнительно пояснил, что законодатель вменил работодателю в обязанность произвести индексацию заработной платы ввиду роста потребительских цен на товары и услуги. Индексация предусмотрена решением Собрания представителей Раздольненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания. Не проведение индексации грубо нарушает его права, гарантированные ст. 21 ТК РФ, в связи с чем просил иск удовлетворить в полном объеме.

Глава АМС Раздольненского сельского поселения, председатель Собрания представителей Раздольненского сельского поселения РСО-Алания - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признал частично, полагал к требованиям о взыскании индексации за ДД.ММ.ГГГГ подлежащим применению сроков исковой давности, о чем сделал письменное заявление. В бюджете АМС не были предусмотрены и сейчас не предусмотрены денежные средства для выплаты индексации, в связи с чем выплатить эти суммы не представляется возможным.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела в порядке ст.56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела истец исполнял обязанности Главы Раздольненского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

По данным справки АМС Раздольненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ задолженность по заработной плате перед ФИО1 отсутствует (л.д. №).

Согласно справки АМС Раздольненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ индексация оплаты труда выплачена частично, сумма задолженности по индексации труда перед ФИО1 составляет <данные изъяты> рублей, (л.№).

По данным расчетных документов произведена индексация (л.д.№).

Согласно п. 1 ст. 10 Решения собрания представителей Раздольненского сельского поселения РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ индексирование или повышение денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности и денежного содержания муниципальных служащих в АМС, производятся в размерах и сроки, устанавливаемые соответственно для лиц, замещающих государственные должности РСО-Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Размер денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения лица, замещающего муниципальную должность - Главы АМС установлен приложением № к решению Собрания представителей Раздольненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно решению Собрания представителей Раздольненского сельского поселения РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ действие ст. 10 Решения собрания представителей Раздольненского сельского поселения РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 1 год.

Решением Собрания представителей Раздольненского сельского поселения РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ были установлены размеры и условия оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и лиц, замещающих муниципальные должности и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в АМС местного самоуправления Раздольненского сельского поселения. Статьей 10 в приложении № не предусмотрен конкретный порядок индексирования и повышения денежного вознаграждения и денежного содержания, данная статья содержит общее положение о том, что индексирование производится в срок не позднее 25 декабря очередного финансового года в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период (ч.1) не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО-Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы АМС Раздольненского сельского поселения Моздокского района «Об индексации денежного вознаграждения в органах местного самоуправления Раздольненского сельского поселения», принятое единолично Главой АМС, по мнению суда, локальным нормативным актом, регламентирующим порядок и сроки индексации, признан быть не может, так как не принят Собранием представителей АМС.

При этом согласно справке АМС Раздольненского сельского поселения бюджет поселения с ДД.ММ.ГГГГ являлся дотационным (л.д. №

При рассмотрении заявленного ходатайства о применении сроков исковой давности к требованиям истца суд руководствуется положениями ч.1 ст. 196 ГК РФ о том, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ, при этом требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (ч.1 ст. 199 ГК РФ), исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (абз.1 ч.2 ст. 199 ГК РФ), истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абз.1 ч.2 ст. 199 ГК РФ), если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ч.1 ст. 200 ГК РФ). В связи с чем срок исковой давности к заявленным требованиям применим в части выплаты суммы индексации за 2012 - 2014 года.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 24.04.2017 № 18-КГ17-10 исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

В соответствии с п. «н» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон № 131-ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, ФЗ № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст. 43 и ч.3 ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

В силу взаимосвязанных положений абз. 2 ч.2 ст. 34 и ч.3 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ в муниципальном образовании, имеющем статус сельского поселения в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Частью 5.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставом АМС Раздольненского сельского поселения не предусмотрена индексация денежного содержания высшего должностного лица сельского поселения - Главы сельского поселения (ст. 23 Устава).

Суду не представлено доказательств того, что статья расходов на индексацию заработной платы лицам, занимающим выборные должности АМС сельского поселения, предусматривалось соответствующим бюджетом Раздольненского сельского поселения на соответствующий финансовый год (с 2012 по 2016 года включительно), принимаемым Собранием представителей.

При этом согласно п.4 ст. 46 Устава расходование средств бюджета Раздольненского сельского поселения осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных постановлением о бюджете Собрания представителей Раздольненского сельского поселения на очередной финансовый год.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через орган местного самоуправления, следовательно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений.

Указанная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении № 15-П от 27.06.2013 года по делу о проверке конституционности положений ч.ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Между тем, федеральный законодатель, наделяя субъект органа местного самоуправления нормотворческими полномочиями, одновременно определил объемы и границы их осуществления.

Согласно п. 1 ст. 9, п.п. 1,2 ст. 86 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Статьей 31 БК РФ определен принцип самостоятельности бюджетов, согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Таким образом, реализация органом местного самоуправления своих полномочий зависит от уровня доходов бюджета данного муниципального образования.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами местного самоуправления расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета.

Возможность вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств муниципальных образований гражданам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы в виде индексации заработной платы, обуславливается имеющимися у них финансово-экономическими возможностями.

Важным показателем социально-экономического положения муниципального образования является уровень сбалансированности бюджета.

В связи с тем, что установление дополнительных гарантий лицам, занимающим выборные должности АМС сельского поселения в условиях дотационности бюджета, противоречит принципам самостоятельности и сбалансированности бюджетов, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и противоречит требованиям названного федерального законодательства, не соответствует финансово-экономическим возможностям муниципального образования, индексация не может быть предоставлена за счет собственных средств Раздольненского сельского поселения, локальные нормативные акты ответчика не содержат обязательств о проведении индексации заработной платы ни в части размера, ни в части сроков, суд полагает отказать в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации местного самоуправления Раздольненского сельского поселения, представительному органу Раздольненского сельского поселения РСО-Алания - Собранию представителей в лице председателя собрания представителей о взыскании индексации заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> копеек, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Бондаренко