Решение № 3А-20/2017 3А-20/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 3А-20/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-20/2017
г. Абакан
19 мая 2017 года


Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Бедненко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия о признании незаконным решения комиссии от 26 января 2017 года № 86,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия (далее – комиссия) от 26 января 2017 года № 86, которым отказано в установлении в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровой стоимости, равной рыночной.

В обоснование административного иска указал, что кадастровая стоимость указанного земельного участка, собственником которого он является, по состоянию на 18 июня 2014 года составляет 7874706,75 рублей, что значительно превышает его рыночную стоимость, определённую в отчёте оценщика, выполненного по заказу административного истца, и составляющую 3836727 рублей. Несоответствие внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права административного истца, возлагая на него обязанности по внесению налога на имущество в большем размере, чем следовало бы.

Полагая, что решение комиссии, отклонившей заявление о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка по причине внесения в государственный кадастр недвижимости 27.12.2016 актуальных результатов определения кадастровой стоимости не соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», просит признать его незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании устного заявления, требования административного искового заявления поддержали, приводя изложенные в нём доводы.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности от 23 января 2017 года, председатель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия ФИО4, действующая на основании приказов Росреестра от 25 июля 2012 года № П/319 и от 13 марта 2015 года № П/106, требования административного иска не признали, приводя доводы, изложенные в оспариваемом решении комиссии от 26 января 2017 года № 86, отзыве на административное исковое заявление, указывая на то, что заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 18 июня 2014 года поступило в комиссию 28 декабря 2016 года. Однако 27 декабря 2016 года на основании приказа Минимущества Республики Хакасия от 14 ноября 2016 года № 020-153-п в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков в Республике Хакасия по состоянию на 1 января 2016 года. Ссылаясь на ч. 10 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» полагают, что заявление было законно отклонено, поскольку оно поступило после внесения в Единый государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной оценки.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным решения органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью ..... кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации и обслуживания стационарной автомобильной газозаправочной станции, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Порядок создания и работы Комиссии утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 (далее - Порядок).

В Республике Хакасия при Управлении Росреестра по Республике Хакасия комиссия создана на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 25 июля 2012 года № П/0319/12.

Указанным приказом, а также приказами Росреестра от 4 марта 2013 года № П/92, от 13 марта 2015 года № П/106, от 26 марта 2015 года № П/132, от 25 августа 2015 года № П/436 и от 2 сентября 2016 года № П/0430 утвержден персональный состав комиссии.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2016 года от ФИО1 в комиссию поступило заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № по состоянию на 18 июня 2016 года, к которому был приложен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 26 декабря 2016 года № 321, выполненный оценщиком ООО «Бизнес Центр Оценки», иные документы, необходимые для рассмотрения заявления в соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, что ответчиками не оспаривается.

По результатам рассмотрения комиссией принято решение от 26 января 2017 года № 86, которым заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № отклонено.

Из протокола заседания комиссии от 26 января 2017 года № 3 следует, что в работе комиссии принимали все члены комиссии, которые голосовали за принятие вышеуказанного решения единогласно.

Таким образом, заседание комиссии являлось правомочным, процедура принятия решения и его форма соответствуют требованиям, установленным разделом 2 Порядка.

Обосновывая решение, комиссия сослалась на часть 10 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, согласно которой заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

При этом 27 декабря 2016 года, то есть до даты поступления заявления ФИО1 в комиссию, на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 14 ноября 2016 года № 020-153-п Республики Хакасия, утвердившего результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в Республике Хакасия по состоянию на 1 января 2016 года, в Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены новые сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в размере 6867459, 75 рублей.

Сведения об оспариваемой ФИО1 кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 18 июня 2014 года в размере 7874706, 75 рублей стали архивными, что следует из пояснений сторон и выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12 и 18 мая 2017 года.

Таким образом, заявление ФИО1 от 28 декабря 2016 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 18 июня 2014 года поступило в комиссию позже даты внесения в ГКН (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости) результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Между тем, указанное обстоятельство не могло быть безусловным основанием для отклонения заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, ставшей архивной, ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (часть пятая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу части пятой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

На дату обращения ФИО1 в комиссию у него сохранялось право на применение результатов для целей, установленных законодательством, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы по земельному налогу с 1-го числа налогового периода, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 1 января по 31 декабря 2016 года (пункт 1 статьи 391, пункт 1 статьи 393 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку оспариваемое решение комиссии не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от 26 января 2017 года № 86 об отклонении заявления ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания стационарной автомобильной газозаправочной станции, площадью ..... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 22 мая 2017 года