Решение № 2-2579/2017 2-2579/2017~М-1262/2017 М-1262/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-2579/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании неправомерным отказа в принятии на учет и включения в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пенсионера МВД России для получения государственного жилищного сертификата на льготных условиях, обязании поставить на учет и включить в подпрограмму, о признании права на включение в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, просит признать незаконным и необоснованным решение № жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> (Отдел тылового обеспечения) об отказе в постановке на учет и включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать УМВД России по <адрес> поставить его на учет и включить в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека, путем обеспечения ГЖС с момента последнего обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на включение в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и на получение ГЖС. В обоснование заявленных требований указал, что он является пенсионером МВД России (майор милиции). Выслуга лет в УМВД России по <адрес> составляет 13 лет, уволен в 2011 году Приказом УМВД России по <адрес> по льготной статье: п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе. В связи с организационно-штатными мероприятиями). Службу в органах внутренних дел, проходил в уголовном розыске и участковым милиции по Хабаровскому муниципальному району <адрес>. На период службы УМВД России по <адрес> не предоставило ему и членам его семьи служебное жилое помещение для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. Запросы на имя руководителя в отношении предоставления жилья, были направлены неоднократно. Он и члены его семьи проживали и проживают в служебном жилом помещении, которое находится в закрытом военном городке, предоставлено Министерством Обороны РФ его супруге. При увольнении с военной службы, согласно законодательству РФ, настоящее служебное жилое помещение в установленном порядке в десятидневный срок должно быть сдано в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. Единовременная социальная выплата для приобретения и (или) строительства жилого лома истцом не получалась. Государственный жилищный сертификат ему не выдавали. Жилое помещение по договору социального найма на территории РФ по избранному месту жительства не предоставлялось. Он, уволенный сотрудник МВД не получил от УМВД России по <адрес> ни одну из льгот, гарантий и социальных мер поддержки предназначенных для увольняемых (проходящих службу) сотрудников органов внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением начальника ОВД по Хабаровскому муниципальному району истцу было сообщено о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с организационно-штатными мероприятиями. В соответствии с данным уведомлением и необеспеченностью служебным жилым помещением на период службы, а также необеспеченностью жилым помещением по избранному месту жительства, путем получения ГЖС при увольнении, он, сотрудник органов внутренние дел РФ, содержащийся за счет средств федерального бюджета и увольняемый со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет 13 лет, собрал необходимый пакет документов, написал заявление (рапорт), согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подал в УМВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно собрал пакет документов и отправил в адрес ответчика. ДД.ММ.ГГГГ ответчик написал письмо с отказом и пояснением, что нужно обратится в органы местного самоуправления по месту жительства для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. В органы местного самоуправления по месту жительства - Администрация Анастасьевского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, истец обращался неоднократно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> поселения Хабаровского муниципального района истцу было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в признании малоимущими. На период службы, на дату подачи рапорта в постановке, на дату увольнения из органов внутренних дел и на дату подачи искового заявления, правовые снования истца для постановки на учет и включения в подпрограмму не менялись, право получить сертификат он не потерял. Обеспечение жильем при увольнении лежало на ответчике. Согласно инструкциям начальник (командир) органов внутренних дел обязан провести беседу с сотрудником о предстоящем увольнении из органов внутренних дел, после чего в представлении к увольнению из органов внутренних дел отразить вопросы обеспеченности представляемого к увольнению сотрудника жильем по нормам жилищного законодательства, его согласие на увольнение с органов внутренних дел с оставлением (или постановкой) в списках очередников на получение жилья (улучшение жилищных условий) или его согласие на получение ГЖС-сертификата или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, если сотрудник не обеспечен жильем по нормам жилищного законодательства. Содержание названных норм указывает на то, что обязанность начальника (командира) по выяснению согласия сотрудника с увольнением и реализацией связанных с этим увольнением его жилищных прав предполагает обязанность начальника (командира) разъяснить сотруднику последствия такого согласия. В учетном деле истца не содержится данных о содержании состоявшейся между ним и начальником части беседы, а лист беседы и справки о выслуге лет не выдавались на руки. ДД.ММ.ГГГГ истец отправил заявление в адрес ответчика с просьбой направить информацию по вопросу в дальнейшей постановки его на учет. На что получил ответ на основании которого он собрал необходимые документы и отправил их в адрес ответчика. В постановке на учет ему было отказано. Считаю данный ответ УМВД России по <адрес> необоснованным, неправомерным и подлежащим отмене. В связи с действующим законодательством РФ данные основания не могут служить отказом в праве на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. Сотрудники органов внутренних согласно Конституции Российской Федерации относятся к особой категории граждан, для которых установлен льготный порядок реализации права на обеспечение бесплатным жильем. В соответствии с законодательством РФ, государство гарантирует сотрудникам органов внутренних дел предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, дополнений, изменений не имел, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которого поддержала.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, согласно которой выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы».

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачами подпрограммы являются: предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Порядок выпуска и реализации сертификатов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Формы бланков сертификатов и порядок их заполнения утверждаются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Государственный заказчик подпрограммы определяет порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.

Согласно подп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Согласно п. 6 указанных Правил, в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Пунктом 19 указанных Правил предусмотрено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением документов, перечень которых указан в данном пункте Правил.

В соответствии с п. 26 Правил, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников подпрограммы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Как установлено, ФИО1 проходил службу в ОВД <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы в соответствии с п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по сокращению штатов).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в УМВД России по <адрес> поступило заявление о включении его в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В соответствии с пунктом 11.10 Положения о жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, утвержденного приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в задачи и функции жилищно-бытовой комиссии МВД России по <адрес> входит функция по рассмотрению заявлений пенсионеров МВД России о включении в число участников подпрограммы по выдаче государственных жилищных сертификатов.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) было принято решение об отказе ФИО1 в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, на основан подпункта «а» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с несоответствием гражданина пункту 5 вышеуказанных Правил.

ФИО1 не представлены документы, подтверждающие постановку его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Документов свидетельствующих, что ФИО1 в период прохождения службы являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий также не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд находит обжалуемое решение УМВД России по <адрес> законным и обоснованным. Нарушение прав истца в действиях ответчика судом не установлено. Основания для признания права за истцом на включение в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, а также о возложении обязанности на ответчика поставить истца на учет и включить его в указанную подпрограмму, суд не находит. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по <адрес>, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Шевцова