Решение № 2А-2235/2017 2А-2235/2017~М-2528/2017 М-2528/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-2235/2017

№2а-2235/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Шереметьева Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению благоустройства города администрации <адрес> о понуждении к совершению действий. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства проведена проверка по фактам выявления на территории <адрес> несанкционированных свалок.

Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> (около садоводческого товарищества «Дашки», расположенного по адресу: <адрес> А) имеется несанкционированная свалка строительного и бытового мусора. Обозначенный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ - <адрес>.

Прокурор полагает, что административным ответчиком нарушены требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что ведет к нарушению конституционного права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора, расположенную на <адрес> (около садоводческого товарищества «Дашки», расположенного по адресу: <адрес> А). В соответствии со ст.187 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, заявленные требования поддерживает в полном объеме, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ просит установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01.07.2018г.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, согласно отзыва, поступившего в адрес суда, просит суд рассмотреть дело в упрощенном порядке, без участия их представителя, полагают, что разумный срок для исполнения возможного решения суда должен быть установлен до 01.09.2018г.

В силу ч.7 ст.150, ч.4 ст.263, гл.33 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> (около садоводческого товарищества «Дашки», расположенного по адресу: <адрес> А) имеется несанкционированная свалка бытового и строительного мусора.

Обозначенный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ - <адрес>.

Согласно ч. ст.38 Устава муниципального образования – городской округ <адрес>, Администрация <адрес> (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом <адрес>.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами <адрес>, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа <адрес>, иных органов местного самоуправления города.

Решением Рязанской городской Думы N 72-II от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации <адрес>.

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации <адрес>, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации <адрес> в соответствии с решением представительного органа <адрес> (п.1.2. Положения).

В соответствии с вышеуказанным Положением в компетенцию управления входит организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процесс сбора и вывоза бытовых отходов с территории <адрес> нуждается в надлежащей организации, обязанность по сбору отходов органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области охраны окружающей среды и ведет к нарушению конституционного права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требования прокурора <адрес> о возложения на Управление благоустройства города администрации <адрес> обязанности по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Как указано выше административный ответчик просил предоставить срок для устранения нарушений до 01.09.2018г.

Прокурор с установлением данного срока не согласен, полагает возможным установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01.07.2018г.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер спора, права и интересы жителей городского округа, а также необходимость проведения административным ответчиком аукциона по выбору подрядной организации и других мероприятий в целях исполнения решения суда, суд полагает, что разумным сроком, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, является срок для совершения административным ответчиком указанных действий - до 01.07.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 264, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации <адрес> о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора, расположенную на <адрес> (около садоводческого товарищества «Дашки», расположенного по адресу: <адрес> А).

Установить Управлению благоустройства города администрации <адрес> срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья