Решение № 2-100/2024 2-100/2024(2-1077/2023;)~М-1044/2023 2-1077/2023 М-1044/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-100/2024

№ 2-100/2024

№

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сычевой Е. Е.,

при секретаре Борбат О. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

истец обратился в суд к ответчику с вышеназванным иском в котором просит суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, включить истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность поставить истца на данный учет.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является лицом, которое относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Он обратился в администрацию <адрес> в лице отдела опеки и попечительства с заявлением о включении истца в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. При обращении, представил необходимые документы: решение Партизанского районного суда <адрес> о лишении его родителей родительских прав от ДД.ММ.ГГГГ. На свое заявление, он получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированный тем, что на момент обращения в отдел опеки и попечительства истец достиг возраста 26 лет и утратил право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилых помещений. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец находился в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>». В этот период официальным опекуном истца являлся руководитель данного учреждения. На тот момент реализация полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории <адрес>", на основании которого законные представители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, подают заявления о постановке на специализированный жилищный учет в территориальный отдел опеки и попечительства по месту жительства (фактическому нахождению). В настоящее время истец находится в зоне проведения специальной военной операции и поэтому не имеет возможности обратиться с письменным заявлением о постановки его на учет.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Истец в судебное заседание не явился, ДД.ММ.ГГГГ зачислен в список личного состав по войсковой части № <адрес>.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального округа <адрес> ФИО3, действующая также на стороне третьего лица территориального отдела опеки и попечительства администрации Партизанского муниципального округа с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что на момент обращения в отдел опеки и попечительства гражданин ФИО1 достиг возраста 26 лет и утратил право на включение его в Список. Информации об обстоятельствах непреодолимой силы (болезнь, нахождение в местах лишения свободы, длительной командировки и т.п.), которые не позволили ФИО1, своевременно реализовать свое право на однократное обеспечение жилим помещением, в отдел опеки и попечительства предоставлено не было. По имеющейся информации, ФИО1 проживал на территории <адрес>) длительное время и имел возможность обратиться в территориальный отдел опеки и попечительства по месту проживания с целью реализации права до 23 лет. Заявление о включении гражданина ФИО1 в Список от ДД.ММ.ГГГГ и представленные к нему документы, поступившие в отдел опеки и попечительства администрации Партизанского муниципального района, всесторонне рассмотрены. По результатам рассмотрения вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. ДД.ММ.ГГГГ информация о результате рассмотрения заявления направлена гражданину ФИО1 Законный представитель - директор вышеуказанного учреждения по достижении ФИО1 14 лет обязан был подать заявление о постановке на специализированный жилищный учет в территориальный отдел опеки и попечительства по месту жительства (фактическому нахождению). ФИО1 вправе был самостоятельно обратиться с заявлением, в письменной форме, о включении его в Список в возрасте от 18 до 23 лет. Истцом пропущен срок подачи заявления о включении его в Список в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда и отсутствие уважительных причин.

Изучив материалы дела, выслушав мнение ФИО3, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (до, изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из представленных материалов следует, что мать истца ФИО4 лишена родительских прав на основании решения <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем в отделе записи актов гражданского состояния администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись о смерти.

В материалах дела имеется справка, согласно которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к и.о. главы <адрес> муниципального района с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа дете2й – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа дете2й – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории <адрес>", на основании которого законный представитель в данном случае директор вышеуказанного учреждения по достижении ФИО1 14 лет обязан был подать заявление о постановке на специализированный жилищный учет в территориальный отдел опеки и попечительства по месту жительства (фактическому нахождению).

ФИО1 вправе был самостоятельно обратиться с заявлением, в письменной форме, о включении его в список в возрасте от 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Истец, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявлял о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не вставал.

По достижении ФИО1 18 лет он, обладая полной дееспособностью, мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.).

Объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п., до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 утратил право на обеспечение жилым помещением согласно Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказ о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд, через Партизанский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. Е. Сычева