Решение № 2А-690/2018 2А-690/2018~М-673/2018 М-673/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-690/2018

Дело №а - 690 (18)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Зимовники 19 сентября 2018 года

Зимовниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Сухоруких И.В.,

при секретаре Бобрышевой Е.С.,

с участием

административного истца прокурора Шебалкова Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Муниципального образования «Зимовниковский район» к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, о признании незаконным бездействия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации района, о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию,

у с т а н о в и л:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах Муниципального образования «Зимовниковский район» обратился в суд с административным иском к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, с учётом изменения требований в судебном заседании, о признании незаконным бездействия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации района, о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию, ссылаясь на следующее: прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Зимовниковского района законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; установлено, что администрацией Зимовниковского района в нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными

служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» диспансеризация муниципальных служащих администрации в 2016 и в 2017 годах не проводилась, графики прохождения диспансеризации администрацией района не утверждались, список муниципальных служащих в какое-либо медицинское учреждение не направлялся; в нарушение требований ст. 30 Федерального закона № 25-ФЗ, Указа Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» медицинские заключения установленной формы к личным делам служащих не приобщены, что свидетельствует о ненадлежащем проведении проверки по соблюдению муниципальными служащими ограничений, установленных федеральными законами; в силу действующего законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации Зимовниковского района; заключение договора на оказание медицинских услуг, составление и утверждение представителем нанимателя (работодателем) графика прохождения диспансеризации, списков муниципальных служащих, является производным от обязанности администрации района организовать диспансеризацию муниципальных служащих; несоблюдение Администрацией района требований законодательства о муниципальной службе нарушает права граждан, проходящих муниципальную службу; в связи с неисполнением Администрацией района обязанности по ежегодному проведению диспансеризации муниципальных служащих должностными лицами Администрации района создаются благоприятные условия для служащих, связанные с длительным необоснованным освобождением от прохождения ежегодной диспансеризации, тем самым формируются предпосылки для проявлений коррупции, выражающиеся в разрешении служащим, имеющим заболевания, не позволяющие продолжать службу в указанном ведомстве, осуществлять свои должностные обязанности, нарушаются основные принципы профилактики коррупции, установленные пунктами 2 и 6 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ - законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зимовниковского района Ростовской области по организации в 2016 и 2017 годах диспансеризации муниципальных служащих администрации района и обязать Администрацию Зимовниковского района Ростовской области в срок до 31 декабря 2018 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Администрации Зимовниковского района, принятых на муниципальную службу до 22 августа 2017 года.

Административный истец прокурор Шебалков Д.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме с учётом изменения требований.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры. Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления,

аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа).

Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5-6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона № 25-ФЗ, влечет расторжение трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя). Согласно ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ принципами муниципальной службы является, в том числе предоставление равных условий прохождения службы независимо от имущественного и должностного положения, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Исковые требования и признание иска ответчиком подтверждены материалами дела: письмом главы администрации района от 26.07.2018 № 1804 с приложением, актом проверки от 14.08.2018, бюджетной заявкой (л.д. 9-15).

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Муниципального образования «Зимовниковский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зимовниковского района Ростовской области по организации в 2016 и 2017 годах диспансеризации муниципальных служащих администрации района.

Обязать Администрацию Зимовниковского района Ростовской области в срок до 31 декабря 2018 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Администрации Зимовниковского района, принятых на муниципальную службу до 22 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение мотивированное в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2018 года.

С у д ь я И.В. Сухоруких