Решение № 2А-2012/2017 2А-2012/2017~М-1795/2017 М-1795/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-2012/2017

Дело № 2а-2012/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Красильниковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Леоновой Д.С,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Новочебоксарск Купкенова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Новочебоксарск в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

у с т а н о в и л:

Прокурор гор. Новочебоксарск, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, возникшего на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «ВВ1», обязать его по вступлению в законную силу решения суда сдать указанное водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № категорий «ВВ1» на право управления транспортными средствами. Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302н утвержден порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – Порядок). Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377, лицам, больным наркоманией, противопоказано управление транспортными средствами (за исключением стойкой ремиссии). На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Согласно ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. ФИО1 с августа 2017 года находится на диспансерном наблюдении в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии с диагнозом «Пагубное (с вредными последствиями) употребление других стимуляторов (включая кофеин)». Считает, что наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами с вышеуказанным диагнозом, противоречит требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании помощник прокурора Купкенов Р.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом по месту его регистрации (иного адреса в материалах дела не имеется) посредством направления в его адрес заказного письма с уведомлением. Согласно отметок Почты России почтовый конверт возвращен в связи с истечением срока хранения, что свидетельствует о нежелание ответчика получать данную корреспонденцию. При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица - БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо – УГИБДД МВД по ЧР своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах не явки суд не известил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора г. Новочебоксарск Купкенова Р.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 4 ст. 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1, 4 ст. 23.1 Закона).

Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Кроме этого, 29 ноября 2014 года Постановлением Правительства №1604 в соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" был утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, где из п. 7 раздела 2 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604) следует, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № категории «ВВ1» на право управление транспортными средствами.

Из ответа БУ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашии №2624 от 28 августа 2017 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождении, зарегистрированный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> находится на диспансерном наблюдении в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии с августа 2017 года с диагнозом <данные изъяты>.

Таким образом, у ФИО1 имеется заболевание являющееся препятствием к управлению транспортными средствами. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Из раздела I Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (приложение к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704) (далее Инструкция) следует, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно разделу 2 Инструкции за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.

Из анализа указанных норм следует, что при установлении факта прямого запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами. Лицо, страдавшее, наркоманией, может быть допущено к управлению транспортными средствами категории "В" при наличии у него стойкой ремиссии, подтвержденной заключением врачебно-консультативной комиссией учреждения, в котором наблюдается больной.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии.

Учитывая, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), доказательств, свидетельствующих о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии, не представлено, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, в связи с чем деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

В связи с прекращением действия права на управление транспортными средствами ответчик обязан по вступлении решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ категории «ВВ1» на право управления транспортными средствами в МРЭО УГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Прекратить право управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, возникшего на основании водительского удостоверения 2129709310 от ДД.ММ.ГГГГ категории «ВВ1».

Обязать ФИО1 по вступлению в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ категории «ВВ1» на право управления транспортными средствами в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья С.А. Красильникова

Мотивированное решение составлено 09 октября 2017 года.