Решение № 2А-178/2019 2А-178/2019~М-165/2019 М-165/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-178/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Лотовой М.Г., с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-178/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориального г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Майор ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 2003 года проходит военную службу в различных войсковых частях, дислоцированных в городе Иваново, в настоящее время – в войсковой части 0000, при этом с марта 2011 года зарегистрирован и проживает с членами своей семьи (супругой – ФИО1 и сыном – ФИО2) в квартире, предоставленной ему в качестве служебной и расположенной по адресу: <адрес> (далее – квартира № №).

В июле 2019 года, ввиду достижения более 20 календарных лет выслуги, он обратился с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения) с просьбой принять его, а также членов его семьи, на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе Краснодаре.

Решением начальника территориального отделения от 09 сентября 2019 года № № ему, а также членам его семьи, было отказано в постановке на вышеуказанный учет в связи с тем, что он является обеспеченным по линии Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства.

Полагая, что оспариваемым решением должностного лица было создано препятствие к осуществлению его права, как военнослужащего, достигшего соответствующей выслуги лет на военной службе, на получение жилья для постоянного проживания, Чирко, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, с учетом уточнений, просил о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения от 09 сентября 2019 года № № об отказе в принятии его, а также членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- возложить на начальника территориального отделения обязанность отменить решение от 09 сентября 2019 года № № и принять решение о постановке его и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании Чирко поддержал требования административного иска, сославшись на изложенные в нем доводы, а также дополнительно пояснил, что осенью 2001 года заключил контракт на время обучения в военном институте и 5 лет военной службы после его окончания, а первое воинское звание офицера, в связи с окончанием военной образовательной организации высшего образования, было получено им в июне 2003 года. В настоящее время к увольнению не планируется, желает продолжить военную службу после окончания в 2020 году срока заключенного с ним контракта, обратил внимание суда на то обстоятельство, что ввиду достижения выслуги более 20 лет у него возникло право быть обеспеченным жилым помещением по линии МО РФ по избранному месту жительства, при этом сообщил, что конечной целью его обращения к административному ответчику являлось получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в <адрес>. Кроме того Чирко пояснил, что договор социального найма, заключенный с ним Администрацией города Иванова 22 марта 2011 года и на основании которого он вселялся в квартиру № №, им в какой-либо форме оспорен не был и является действующим, процедуру изменения или расторжения этого договора он не инициировал.

Представитель административного истца ФИО4, поддержав в суде требования административного иска Чирко, с учетом внесенных им уточнений, пояснила, что по имеющимся в материалах дела документам квартира № № в которой сейчас проживает семья Чирко, была распределена и предоставлена административному истцу органами МО РФ как служебная и проживает он в ней, несмотря на заключенный с ним в 2011 году Администрацией города Иванова договор социального найма, как в служебном жилом помещении. Факт предоставления квартиры № № в качестве служебной подтверждается, по мнению Письменской, ответом, поступившим из Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова в ответ на письменное обращение Чирко. Также представитель административного истца обратила внимание суда на то обстоятельство, что порядок и условия предоставления жилых помещений по договору социального найма военнослужащим и гражданам, не проходящим военную службу, не идентичны, в связи с чем, по ее мнению, заключение вышеназванного договора с Чирко, как с военнослужащим, стоявшим в очереди на получение служебного жилья, было произведено в нарушение действовавшего законодательства Российской Федерации, а также порядка и правил предоставления жилых помещений по договорам социального найма такой категории граждан.

Начальник территориального отделения в письменных возражениях требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, а также дополнительно указала на то обстоятельство, что Чирко относится к категории военнослужащих, которым право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в избранном месте жительства предоставляется один раз. Поскольку квартира № изначально распределенная Чирко в качестве служебной, в итоге была предоставлена ему Администрацией города Иванова на условиях социального найма путем заключения соответствующего договора от 22 марта 2011 года №, подписанного в том числе со стороны административного истца, то таким образом он свое право на получение постоянного жилья использовал. При этом административный ответчик указал, что не располагает сведениями о том каким органом и при каких обстоятельствах статус служебного был снят с квартиры № № и что послужило основанием для заключения с Чирко договора социального найма. Кроме того, начальник территориального отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску Чирко в ее отсутствие.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, в письменных возражениях представитель названного должностного лица ФИО5 требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, просила рассмотреть административное дело по административному иску Чирко в ее отсутствие.

Глава Администрации города Иванова, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. При этом от представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО6 поступил отзыв, в котором последняя указала, что решения о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в специализированный жилищный фонд в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» порядке Администрацией города Иванова не принималось, в связи с чем, указанное жилое помещение не обладает статусом служебного, а является объектом муниципальной собственности и было предоставлено Чирко и его семье в бессрочное владение и пользование, то есть на условиях договора социального найма. ФИО6 также сообщила, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Чирко, как имеющий право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приватизировать это помещение на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, ФИО6 просила рассмотреть административное дело по административному иску Чирко в ее отсутствие.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацам четвертому и пятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с положениями абзаца 12 пункта 1 той же статьи Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что в период военной службы военнослужащие подлежат обеспечению жилищной субсидией или жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства при наличии следующих условий: обеспечения их весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, признания нуждающимися в жилых помещениях и достижения общей продолжительности военной службы 20 лет.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как усматривается из представленных доказательств (копии удостоверения личности Чирко №, копии выписки из послужного списка административного истца, справок из войсковой части 0000 от 19 июля 2019 года №№ №) Чирко, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 года и проходящий такую в настоящее время в войсковой части 0000, имел по состоянию на 15 июля 2019 года более 20 лет выслуги в календарном исчислении.

Таким образом, Чирко относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Свидетельством серии № подтверждается факт заключения 03 октября 2003 года брака между Чирко и ФИО1 которой после этого присвоена фамилия ФИО1

Как следует из копии свидетельства о рождении серии № 27 октября 2010 года в семье Чирко родился сын – ФИО2

Из копии рапорта, поданного административным истцом и его супругой на имя председателя жилищной комиссии войсковой части 00000, усматривается, что Чирко и члены его семьи (супруга и сын) выразили согласие на вселение в квартиру № на условиях социального найма.

Согласно заявления начальника ФГКЭУ «Ивановская КЭЧ района» М-ны России Г.К. Зуб от 28 февраля 2011 года № №, направленного на имя Главы Администрации города Иванова, последний просил рассмотреть на комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова вопрос о заключении договора социального найма квартиры № 43 с Чирко, которому она была предоставлена как стоящему в очереди нуждающихся.

Из сообщения начальника ФГКЭУ «Ивановская КЭЧ района» М-ны России от 15 марта 2011 года № адресованного Главе Администрации города Иванова, усматривается, что статус «служебной» Министерством обороны России квартире № 43 не присваивался, приказа на осуществление такого процесса в его адрес не поступало, а ходатайства о переводе указанной квартиры в статус «служебной» им в Администрацию города Иванова не направлялось.

Поскольку каких-либо доказательств включения квартиры № в специализированный жилищный фонд с отнесением ее определенному виду жилых помещений такого фонда в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» сторонами не представлено и в материалах дела не содержится, то суд признает установленным факт отсутствия у вышеуказанной квартиры статуса служебного жилого помещения.

Как усматривается из представленных в материалы дела архивных выписок постановлением Администрации города Иванова от 17 марта 2011 года № был утвержден протокол № № комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова, согласно которому в свою очередь был рассмотрен и утвержден список по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, состоящим на учете в ФГКЭУ «Ивановская КЭЧ района» М-ны России в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащим, в том числе и Чирко.

Исследованием копии договора социального найма жилого помещения от 22 марта 2011 года № № и передаточного акта к нему от 22 марта 2011 года, копий паспортов административного истца и его супруги, справки муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иванове» от 09 июля 2019 года № №, а также копии выписки из реестра объектов муниципальной собственности от 03 февраля 2011 года, установлено, что административный истец с членами своей семьи (супругой и сыном) с 29 марта 2011 года зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире №, общей площадью 44,5 кв.м., которая, будучи объектом муниципальной собственности, была предоставлена Чирко, как нанимателю, и членам его семьи, Администрацией города Иванова в лице начальника управления жилищной политики и ипотечного кредитования, действовавщей на тот момент от имени собственника жилого помещения – муниципального образования городского округа города Иваново, как наймодателем, на основании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова от 17 марта 2011 года (протокол № №, утвержденный постановлением Администрации города Иванова от 17 марта 2011 года № №) о предоставлении жилого помещения, в бессрочное владение и пользование для проживания в ней, то есть на условиях социального найма.

При этом, признавая установленным факт передачи семье административного истца квартиры № № для постоянного проживания на условиях социального найма, суд, принимая во внимание добровольность подписания вышеуказанного договора социального найма с собственником этой квартиры, а также вышеуказанные доказательства, отклоняет доводы Чирко и его представителя о фактическом предоставлении ему этого жилого помещения в качестве служебного, ввиду их несостоятельности. Что касается ссылок Чирко и его представителя в обоснование этой позиции на протокол № заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от 08 октября 2010 года и список распределения жилой площади названной воинской части, утвержденный начальником Ивановского гарнизона – командиром указанной воинской части, из которых усматривается, что квартира № № была распределена Чирко и членам его семьи в качестве служебной, а также на то, что самим административным ответчиком в отзыве подтверждено это обстоятельство, то они судом также отклоняются ввиду их ошибочности, поскольку сам по себе факт составления названных документов не мог изменить существо возникших между административным истцом и Администрацией города Иванова правоотношений после заключения соответствующего договора социального найма в марте 2011 году.

Что касается ответа Администрации города Иванова от 12 августа 2019 года исх. № №, полученного административным истцом, то в нем, вопреки мнению Чирко и его представителя, идет речь о нормативно-правовой базе, регламентирующей действующий в настоящее время порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, который осуществляется Администрацией города Иванова посредством предоставления такой категории граждан жилых помещений маневренного фонда, и порядок повторного заселения военнослужащих в освободившиеся муниципальные жилые помещения, ранее занимаемые военнослужащими или гражданами, уволенными с военной службы, и совместно проживающими с ними членами их семей, а не о включении квартиры № № в специализированный жилищный фонд с отнесением определенному виду жилых помещений такого фонда, в том числе служебных.

Из заявления административного истца от 30 июля 2019 года (вх. № № от 30 июля 2019 года) усматривается, что он в установленном порядке обратился к начальнику территориального отделения с просьбой принять его, а также членов его семьи (супругу и сына) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства – <адрес>.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось самим административным истцом, он предельного возраста пребывания на военной службе не достиг, оснований для его увольнения по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не имеется.

Решением начальника территориального отделения от 09 сентября 2019 года № № ему, а также членам его семьи было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование принятого решения вышеуказанное должностное лицо, сославшись на положения абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ и на то обстоятельство, что административный истец к увольнению не планируется и в октябре 2010 года ему была распределена квартира № 43 от органов управления МО РФ, в которой он проживает с марта 2011 года на условиях социального найма, сделало вывод о том, что последний на дату обращения в территориальное отделение с заявлением о постановке на жилищный учет является обеспеченным по линии МО РФ жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства, а, следовательно, основания для принятия его и членов его семьи на вышеуказанный учет отсутствуют.

Оценив законность и обоснованность оспариваемого решения, с учетом исследованных судом доказательств в их совокупности, а также вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, в том числе статьи 51 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что административному истцу, относящемуся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и достигшему общей продолжительности военной службы 20 лет, а также членам его семьи, было по существу правомерно отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку Чирко, будучи нанимателем жилого помещения общей площадью 44,5 кв.м. по договору социального найма, вместе с членами своей семьи является обеспеченным таким помещением согласно норм действующего законодательства, так как на каждого члена его семьи приходится по 14,83 кв.м., то есть больше учетных норм, равных 10 кв.м., установленных в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как в городе Иваново в соответствии с решением Ивановской городской Думы от 24 мая 2005 года № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)», так и в городе Краснодаре в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 15 декабря 2005 года № 4 п. 7 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма». В связи с изложенным, обоснованным, по мнению суда, является сделанный административным ответчиком в оспариваемом решении вывод об отсутствии оснований для признания административного истца вместе с членами его семьи нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания в смысле статьи 51 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, военный суд признает законным и правильным по существу принятое начальником территориального отделения решение, оформленное в виде уведомления от 09 сентября 2019 года № №, об отказе административному истцу и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем, не усматривает оснований для признания его незаконным, а, следовательно, и для возложения на административного ответчика обязанности по его отмене и принятии решения о постановке Чирко и членов его семьи на вышеуказанный учет.

При этом, на этот вывод военного суда не влияет то обстоятельство, что административным истцом и членами его семьи в нотариальном порядке было оформлено обязательство о сдаче занимаемого ими в настоящее время жилого помещения после получения в полном объеме денежных средств в качестве жилищной субсидии, а также факт отсутствия у административного истца и членов его семьи согласно уведомлениям Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии № №, № №, № №, № №, датированным 04 сентября 2019 года, каких-либо зарегистрированных прав на жилые помещения, расположенные на территории Российской Федерации.

Что касается довода административного истца о возникновении у него права на обеспечение жилым помещением по линии МО РФ по избранному месту жительства ввиду достижения им 20 лет общей продолжительности военной службы, то оно, с учетом вышеприведенных положений абзаца 12 пункта статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ и содержащегося в них смысла, является ошибочным.

В связи с изложенным, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО3 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

«Подпись»