Решение № 2-2063/2018 2-2063/2018~М-1972/2018 М-1972/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-2063/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 июня 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Цуриковой Т.А.,

при секретаре Милентьевой Е.В.,

с участием представителя истца Фалетровой А.Е.,

представителя ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г.Хабаровска «Средняя школа № 27», управлению образования администрации г.Хабаровска, администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по установке систем видеонаблюдения и обеспечению финансирования,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с иском к МАОУ г. Хабаровска «Средняя школа № 27», управлению образования администрации г.Хабаровска, администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по установке систем видеонаблюдения и обеспечению финансирования, в обоснование указав, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в феврале 2018 года проведена проверка о соблюдении МАОУ г.Хабаровска Средняя школа № 27» законодательства об образовании, о безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что на первом этаже и на территории общеобразовательного учреждения отсутствует видеонаблюдение, что подтверждается информацией МАОУ г.Хабаровска «Средняя школа № 27» от 12.02.2018 № 07. Допущенные нарушения действующего законодательства не обеспечивают в полной мере безопасность несовершеннолетних обучающихся во время их пребывания в общеобразовательной организации, что, в свою очередь, создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних. С учетом выявленных нарушений действующего законодательства, прокурором района директору МАОУ г. Хабаровска «Средняя школа № 27» 21.02.2018 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушение в части установки видеонаблюдения на первом этаже и на территории общеобразовательного учреждения не устранено.Согласно ответу МАОУ г.Хабаровска «Средняя школа № 27» от 20.03.2018 № 16 на вышеуказанное представление, следует, что проведение работ по установке видеонаблюдения запланировано в срок до 31.12.2018.Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г.Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения возлагается на управление образования администрации г.Хабаровска. На основании вышеизложенного, просит возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска «Средняя школа № 27» обязанность установить на первом этаже и на территории образовательного учреждения систему видеонаблюдения в срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на управление образования администрации г.Хабаровска и администрацию г.Хабаровска обязанность обеспечить финансированиеуказанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Фалетрова А.Е. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель управления образования администрации г.Хабаровска, МАОУ г. Хабаровска «Средняя школа № 27» ФИО1 полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы изложенные в возражении. В случае удовлетворения исковых требований просила продлить срок на установку систем видеонаблюдения до 1 года, в виду отсутствия дополнительного финансирования.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лица.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В силу положений ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 -ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации вустановленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудованиепомещений в соответствии с государственными и местными нормами итребованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственнымиобразовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в силу положений ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В пункте 4 ст. 3 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» указано, что противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу положения п. 6 ст. 3 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-0-2009», утверждённым приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные и общеобразовательные организации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

В части первоочередных комплексных мер, направленных на обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности поименовано оснащение объектов с массовым пребыванием граждан системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пунктом 22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц,находящихся на объекте (территории), в случае получения информации обугрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведениемероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов(территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органамибезопасности, территориальными органами Министерства внутренних делРоссийской Федерации и территориальными органами Федеральной службывойск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов иосуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа ипрактических занятий по действиям при обнаружении на объектах(территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также приугрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническимисредствами и системами охраны и поддержание ИХ\В исправном состоянии,оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий)^их помещений,систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическаяпроверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспеченияантитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории)посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе внепосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий. содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что МАОУ г. Хабаровска «Средняя школа № 27» является образовательным учреждением, расположенном в здании по адресу: <...>, закреплено за учреждением на праве оперативного управления, учреждение создано городским округом «Город Хабаровск», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления образования администрации города Хабаровска.

Из представленных суду материалов усматривается, что здания образовательных учреждений не оборудованы системой видеонаблюдения, что не оспаривалось ответчиками.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества лежит на учреждении.

Согласно статье 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требованиями действующего законодательства предусмотрена обязанность установить систему видеонаблюдения в целях защищенности здания школы, обучающихся в ней, педагогических работников и родителей, а администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование соответствующих мероприятий, однако ответчиками не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора по рассматриваемому заявлению правомерны, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом того, что ответчиком не исполняются требования антитеррористического характера, которые могут привести к негативным последствиям, оснований для увеличения срока для устранения нарушений (установления наружного видеонаблюдения) до 1 года нет.

Исходя из положений ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует финансовых затрат, необходимости времени для получения финансирования и проведения работ, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок в течение 4 месяцев с момента его вступления в законную силу, учитывая также, что ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г.Хабаровска «Средняя школа № 27», управлению образования администрации г.Хабаровска, администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по установке систем видеонаблюдения и обеспечению финансирования - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска «Средняя школа № 27» установить на первом этаже и на территории образовательного учреждения систему видеонаблюдения в срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении г.Хабаровска «Средняя школа № 27», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Цурикова

Решение в окончательной форме изготовлено судом 26 июня 2018 года.