Решение № 2А-450/2019 2А-450/2019~М-435/2019 М-435/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-450/2019

Дело № 2а-450/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 25 ноября 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Лушина О.В.,

с участием представителя административного истца Киркина О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Виролайнен О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести лесоустройство,

УСТАНОВИЛ:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнения) к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении лесоустройства на землях лесного фонда в границах Вытегорского лесничества Вологодской области в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и вменении обязанности в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в части таксации лесов на площади <данные изъяты> га и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади <данные изъяты> га.

Представитель административного истца заместитель прокурора Вытегорского района Вологодской области Киркин О.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержал по указанным в иске доводам.

Представитель ответчика ФИО1 административный иск не признала, суду пояснила, что лесоустройство в части таксации лесов с учетом периодичности, установленной п. 31 Лесоустроительной инструкции, своевременно не проведено на площади <данные изъяты> га в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета переданных ответчику полномочий Российской Федерации по проведению лесоустройства. Для проведения таксации лесов на указанной территории и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на всей территории Вытегорского лесничества площадью <данные изъяты> га даже при наличии необходимого финансирования потребуется более двух лет.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2.9 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108, проведение лесоустройства в Вытегорском лесничестве Вологодской области возложено на Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Департамент лесного комплекса Вологодской области ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах области, и вносит в него изменения, осуществляет на землях лесного фонда в границах Вологодской области федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункты 2.2.8, 2.2.9 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области).

Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является одной из составляющих лесоустройства (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации), правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).

Исходя из положений пунктов 4, 5 Лесоустроительной инструкции, проведение лесоустройства осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков. Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

В силу пункта 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со статьей 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет (пункт 31 Лесоустроительной инструкции).

Пунктом 32 Лесоустроительной инструкции определено, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

В силу пункта 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Факт не проведения административным ответчиком своевременной таксации лесов на указанной в административном иске территории и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда в границах Вытегорского лесничества Вологодской области не оспаривается административным ответчиком, подтверждается материалами проверки, проведенной Череповецкой природоохранной прокуратурой.

Поскольку представленными доказательствами подтверждается, что в нарушение пункта 31 Лесоустроительной инструкции таксация лесов на территории Вытегорского лесничества на площади <данные изъяты> га не проводилась более 20 лет, что в силу приведенных норм не позволяет надлежащим образом спроектировать мероприятия по их охране, защите и воспроизводству, равно как и выполнять требования Правил пожарной безопасности на всей территории Вытегорского лесничества, бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области является незаконным, вменение Департаменту обязанности провести лесоустройство в границах Вытегорского лесничества Вологодской области в части заявленного административного иска является правомерным.

Доводы административного ответчика о том, что на выполнение таких мероприятий средства федерального бюджета в виде субвенций выделяются в недостаточном объеме, не свидетельствует о законности бездействия Департамента лесного комплекса Вологодской области в части не проведения лесоустройства в установленные Лесоустроительной инструкцией сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административный иск удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области, выразившееся в не проведении лесоустройства на землях лесного фонда в границах Вытегорского лесничества Вологодской области в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на землях лесного фонда в границах Вытегорского лесничества Вологодской области в части:

- таксации лесов на площади <данные изъяты> га,

- проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на площади <данные изъяты> га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Лушин