Решение № 12-647/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-647/2020

Дело № 12-647/2020

14RS0035-01-2020-005516-34


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 25 мая 2020 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия) (институт) имени В.А. Босикова» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору города Якутска-начальника ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ТУ МЧС России по РС(Я) подполковника внутренней службы ФИО1 от 24 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия) (институт) имени В.А. Босикова",

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Якутска-начальника ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я), подполковника внутренней службы ФИО1 от 24 марта 2020 г. № юридическое лицо Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия) (институт) имени В.А. Босикова" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, указывая, что ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова уже привлекалось за данное правонарушение к административной ответственности, просил отменить указанное постановление.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия) (институт) имени В.А. Босикова" по доверенности ФИО2 дополнительно пояснила, что последняя плановая выездная проверка органом государственного пожарного надзора была окончена 07.11.2019, что подтверждается Актом проверки № от ____, обжалуемое постановление основано на акте проверки, оконченной ____, т.е. между проверками не истец один год, предусмотренный п. 21 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», просила признать постановление незаконным и отменить, прекратить производство по делу или снизить размер штрафа.

В суде представитель административного органа пог доверенности инженер ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) ФИО3 считает жалобу необоснованной и просит отказать, пояснила, что ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова относится к категории организаций с чрезвычайно высоким риском, т.к. его деятельность связана с обучением, проживанием детей, к которым общие правила проведения проверок не распространяется, план проверок утверждается органами прокуратуры и направляется в административный орган на исполнение, просит в удовлетворении жалобы отказать, в удовлетворении требования о снижении размера штрафа не возражает.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в отношении юридического лица ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова в период с ____ по ____ была проведена плановая проверка, ____ составлен акт проверки №. В ходе проверки установлено, что ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Боискова, находящееся по адресу: ____, ____, ____, своим бездействием, нарушает требования пожарной безопасности установленные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012г. (далее ППР в РФ), НПБ 104-03, СП, Ф3№123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

Административное здание:

Не обработаны огнезащитным составом металлические фермы,прогоны, балки, связи, ригели. швеллеры и др. металлические конструкции здания (п.21 ППР в РФ № от ____; п.5.13, п. 7.13 СНиП 21-01-97*; п. 5.4.2-П.5.4.3 СП 2.13130.2012)

В учебных корпусах №1,2 и в здании музея АПС и СОУЭ не исправны согласно протоколов испытаний ФГБУ «СЭУ ФПC «ИПЛ» по РС(Я)» №7/с, 8/с. 9/с ОТ 16.03.2020 (п. 61 ППР в РФ № 390, НПБ, I 10-0.3)

Со светильников сняты рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильника, (п. 42 ППР в РФ № 390)

Под сценической коробкой допускается складирование инвентаря и имущества (п. 109 ППР в РФ № 390)

Здание и помещение не доукомплектованы ручными огнетушителями (помещение электрощитовой) (п.70 ППР в РФ № 390)

Не отделена противопожарной стеной в торого типа и перекрытиями третьего типа встроенная котельная от основного здания, (п.3.9 СНИП 11-35-76*)

Над дверями путей эвакуации из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток отсутствуют световые указатели «Выход» с автономным источником питания (и. 43 ППР в РФ № 390. П. 3.11. п 3.13 НПБ 104-03)

Учебный корпус №1:

Помещение кухни и подсобное помещение не заблокированы установкой автоматической пожарной сигнализации, (п. 61 ППР в РФ № 390. НПБ 110-03).

Не обработаны огнезащитным составом металлические фермы, прогоны, балки, связи, ригели, швеллеры, несущие металлические конструкции по всему зданию (п. 21 ППР в РФ № 390 от 25.04.2012; п 5.13, п. 7.13 СНиП 21-01-97*: п. 5.4.2-П.5.4.3 СП 2.13130.2012)

Двери выходов не оборудованы доводчиками (доводчики не исправны) для самозакрывания (п.1.118 СНиП 2.08.02-89*)

Учебный корпус №2:

Kабинет лаборатории не заблокирован установкой автоматической пожарной сигнализации, (п. 61 ППР в РФ № 390, НПБ 110-03)

Допускается пользование электрочайниками в помещениях, не | предназначенных для эксплуатации данных приборов (п. 42 ППР в РФ № 390)

Допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (п/п «а» п. 42 ППР в РФ № 390)

Планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009. (п. 7 ППР РФ №390, ГОСТ Р 12.2.143-2009)

Жилые коттеджи:

Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами защиты органов дыхания, зрения, а также фонарями (п. 9 ППР в РФ №390)

Здание столовой:

Установка автоматизированной пожарной сигнализации в здании находится в неисправном состоянии (п. 61 ППР в РФ № 390, НПБ 110-03)

В помещении электрощитовой допускается складирование посторонних предметов из горючих веществ и материалов (п. 42 ППР в РФ №390).

Здание гаража:

Над дверями путей эвакуации из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток отсутствуют световые указатели «Выход» с автономным источником питания (п. 43 ППр в РФ №390, п. 3.11,п. 3.13 НПБ 104-03)

Отсутствует противопожарная дверь в технических помещениях (помещение котельной) с переделом огнестойкости не менее 0,6 ч. (ч. 3 ст. 4, ст. 88 таблица 24, 23 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013).

Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного пожарного надзора.

В судебное заседание представителем ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова приобщены к материалам дела распоряжение УНД и ПР ТУ МЧС России по РС(Я) от ____ № о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова, акт проверки от ____ №, предписание № от ____, которыми были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, иные, чем, указанные в обжалуемом постановлении.

Факт проведения проверки ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова в ноябре 2019 года представителем административного органа в судебном заседании подтвержден.

Проверки пожарной безопасности проводятся в соответствии с ежегодным планом, который согласовывается с органами прокуратуры (ч. 3, 6.3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ).

В соответствии с Критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований (приложение к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290) ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова относится к категории чрезвычайно высокого риска (объекты, предназначенные для проживания детей, престарелых, инвалидов и иных категорий лиц с ограниченными возможностями, с одновременным пребыванием более 10 человек, за исключением многоквартирных жилых домов; объекты дошкольных учреждений с одновременным пребыванием более 10 детей; объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей с круглосуточным пребыванием детей; объекты специального назначения, на которых осуществляет свою деятельность федеральный орган исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации).

В силу п. 21 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 проведение плановых проверок объектов защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год.

В силу Постановления Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» федеральный государственный пожарный надзор входит в перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Закона №294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью", который не распространяется на органы федерального государственного пожарного надзора.

Согласно п. 9.3. ст. 9 Закона №294-ФЗ Закон №294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Предыдущая проверка в отношении ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова проведена административным органом в 2019 году, выявлены нарушения в части пожарной безопасности, проверка, являющаяся основанием для вынесения административным органом постановления о привлечении к административной ответственности, являющаяся предметом настоящего судебного рассмотрения, проведена в 2020 году, по результата проверки выявлены административные правонарушения, которые являются другими и не дублируют нарушения, выявленные административным органом по результатам проверки в 2019 году. Соответственно, условия вышеуказанные нормативно-правовых актов о периодичности проверки ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова административным органом соблюдены.

Вина и факт совершения юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается кроме протокола об административном правонарушении от 20 марта 2020 года, объяснением представителя юридического лица и другими материалами дела в совокупности, надлежащая оценка которым дана должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом при вынесении в отношении юридического лица постановления о назначении административного наказания, материалам дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии с действующим законодательством, исследование обстоятельств дела, доказательств проведено полно и объективно, факт совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ юридическим лицом установлен. Юридическое лицо обоснованно и правомерно признано виновным по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и мера наказания назначена в пределах санкции данной статьи.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. При этом доводы жалобы не влияют на виновность лица.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены нерабочие дни с 4 апреля по 11 мая 2020 г. включительно.

В целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с учетом предложения Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия), п. 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 года №1055 «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрена обязанность граждан, проживающих (пребывающих) на территориях городского округа "город Якутск", городского округа "Жатай", муниципального образования "Ленский район", муниципального образования "поселок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус", муниципального образования "Нерюнгринский район", муниципального образования "Мирнинский район", муниципального образования "Алданский район", соблюдать требования, установленные правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными Указом Главы Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, учитывая финансовое и имущественное положение бюджетного образовательного учреждения, с учетом того, что ГБОУ ВО ВШМ РС(Я) (Институт) им. Босикова имеются трудности при осуществлении работ по устранению выявленных нарушений в связи с тяжелой обстановкой в стране в период пандемии, что объективно препятствует незамедлительному приведению условий образовательного процесса в части выявленных нарушений административным органом, суд считает возможным в силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенный должностным лицом административного органа штраф снизить до 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору города Якутска-начальника ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ТУ МЧС России по РС(Я) подполковника внутренней службы ФИО1 от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Высшая школа музыки Республики Саха (Якутия) (институт) имени В.А. Босикова", изменить в части снижения штрафа до 75000 рублей

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.В. Жиркова