Решение № 2-1770/2018 2-255/2019 2-255/2019(2-1770/2018;)~М-1455/2018 М-1455/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-1770/2018

дело № № ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области

в составе: судьи Хандриковой Е.В.

при секретаре: ФИО2

с участием: прокурора ФИО3, представителя ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4, представителя ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО5;

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ "Средняя общеобразовательная школа №", Администрации МО Приозерский муниципальный район <адрес> об обязании МОУ "Средняя общеобразовательная школа №" в срок до 01.09.2019 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, обязании администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.09.2019 года обеспечить финансирование указанных мероприятий,

установил:

Приозерский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Средняя общеобразовательная школа №", Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании МОУ "Средняя общеобразовательная школа №" в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, обязании администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.09.2019 года обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование иска прокурор указал на то, что прокуратурой проведена проверка в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. При проведении проверки установлено, что в здании образовательного учреждения отсутствует физическая охрана, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и прошедшая профессиональную подготовку. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществляется работниками образовательного учреждения - сторожами и дежурными. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

В судебном заседании прокурор по делу ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, придерживалась доводов, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, ФИО5 поддержала позицию изложенную в возражениях на исковое заявление.

Выслушав пояснения прокурора по делу, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приозерской городской прокуратурой проведена проверка относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований п. 23 "а" постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в детском саду мероприятия предусмотрены п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

При этом предметом представленного в материалы дела договора от 01.01.2019 года, заключенного между МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и ООО "Охранное предприятие «Охранно-розыскное агентство» является охрана подвижными нарядами с помощью системы тревожной сигнализации материальных ценностей, принадлежащих заказчику, находящихся на объекте и сдаваемых под охрану установленным порядком (л.д. 53-54).

Таким образом, данный договор не может быть признан тем договором, который должен быть заключен образовательным учреждением в целях исполнения п. 23 "а" постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235 для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения.

Доводы ответчика о том, что п. 23 "а" постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235 не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, не может быть признан обоснованным.

Действительно, прямо в данном пункте это не указано. Вместе с тем, системное толкование всего содержания постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235 позволяет прийти к такому выводу. Так, как уже было сказано выше, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235 п. 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Из паспорта безопасности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется и в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не значится.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд на основании подробного анализа и оценки вышеуказанных положений закона, а также иных положений законодательства, пришел к выводу о том, что в целях исполнения п. 23 "а" постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1235 МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд обязан установить срок, в течение которого настоящее решение суда, при условии вступления его законную силу, должно быть исполнено ответчиками.

Суд считает возможным с учетом конкретных обстоятельств дела установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей до 01 сентября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ "Средняя общеобразовательная школа №" – удовлетворить.

Обязать МОУ "Средняя общеобразовательная школа №" в срок до 01.09.2019 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01.09.2019 года обеспечить финансирование указанных мероприятий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) представление в течение месяца в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд.

Судья Е.В. Хандрикова