Решение № 2А-291/2023 2А-4/2024 2А-4/2024(2А-291/2023;)~М-274/2023 М-274/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-291/2023

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Февральскому поселковому Совету народных депутатов о признании незаконным решения и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к Февральскому поселковому Совету народных депутатов, просит признать незаконным решение Февральского поселкового Совета народных депутатов «О голосовании по кандидатурам на замещение вакантной должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика рассмотреть повторно решение конкурсной комиссии о результатах конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания поданного административного иска следует, что административный истец подала необходимый пакет документов и прошла все этапы конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск. По итогам рассмотрения материалов работы конкурсной комиссии и избрания главы п.г.т. Февральск было принято решение «О голосовании по кандидатурам на замещение вакантной должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск» от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым истец не согласна, считает, что принятие данного решения нарушает её конституционные права на участие в выборах главы муниципального образования. Голосованию должно предшествовать собеседование депутатов с кандидатами. Согласно п. 7.5. Положения о конкурсе депутаты поселкового Совета на заседании вправе задавать вопросы любому кандидату; кандидаты и члены конкурсной комиссии имеют право выступить на заседании поселкового Совета, чтобы ответить на вопросы, имеющиеся у депутатов в связи с материалами, представленными конкурсной комиссией; заседание проводится в соответствии с Регламентом Февральского поселкового Совета народных депутатов (далее - регламент Совета). Первый пункт данного решения содержит итоги голосования, вместе с тем не содержит решения о том, принято решения по кандидатуре или нет. Кроме того, отсутствует формулировка вопроса, по которому голосовали депутаты; отсутствует поставленный вопрос на голосование и в протоколе заседания Совета народных депутатов и в оспариваемом решении. Вместе с тем, на сессии было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме голосования по выборам главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск» в соответствии с которым выбрана форма открытого голосования по вопросу избрания главы пгт. Февральск. Пункт 2 ст. 50 регламента Совета предусматривает, что перед началом открытого голосования председательствующий уточняет количество предложений, ставящихся на голосование, зачитывает формулировки, напоминает, каким количеством голосов может быть принято данное решение. Этот вопрос очень важный, поскольку ч.1 ст. 60 Регламента Совета народных депутатов предусматривает, что решения представительного органа, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленной численности депутатов представительного органа. Иные решения представительного органа принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Пункт 7.7. Положения о конкурсе предусматривает, что избранным главой п.г.т. Февральск считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов поселкового Совета от установленной численности. Данная норма противоречит ч. 1. ст.60 Регламента Совета. Кроме того, в решении «О голосовании по кандидатурам на замещение вакантной должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск» от ДД.ММ.ГГГГ № фактически объявлен новый конкурс. Оспариваемое решение совместило фактически два решения, по которым проводилось голосование. При этом, также не понятно, каким числом голосов оно должно быть принято.

Таким образом, оспариваемое решение «О голосовании по кандидатурам на замещение вакантной должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск» от ДД.ММ.ГГГГ № содержит решение об объявлении нового конкурса на замещение вакантной должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск. При этом в наименовании данного решения и п.1 решения содержат информацию по голосованию за кандидатуры. Истец указывает, что данные решения разные по своей сути и принимаются по-разному, фактически объединяют два решения, в связи с чем считает решение незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на доводах иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснил, что административный ответчик не признаёт исковые требования ФИО1, пояснил, что процедура была соблюдена, ни чьи права не нарушены.

Изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение было принято представительным органом ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Февральского поселкового Совета народных депутатов «О голосовании по кандидатурам на замещение вакантной должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск» от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 административный иск подан в установленный ч. 1. ст. 219 КАС РФ срок.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Подпунктом 1 части 2 указанного федерального закона предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации

Согласно части 3 статьи 36 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес>, размещенному в свободном доступе в сети Интернет, глава п.г.т.Февральск избирается представительным органом поселка из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатом конкурса, сроком на пять лет и возглавляет местную администрацию.

Кандидатом на должность главы п.г.т. Февральск может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Конкурс проводится в соответствии с действующим Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы п.г.т. Февральск и избрания Февральским поселковым Советом народных депутатов главы п.г.т. Февральск» (далее – Положение) с изменениями, принятыми Февральским поселковым Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 7.5. которого предусмотрено, что решение о форме голосования по вопросу избрания главы п.г.т. Февральск принимается на сессии. Заседание проводится в соответствии с Регламентом Февральского поселкового Совета народных депутатов.

Согласно п.7.7. Положения избранным главой п.г.т. Февральск считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов поселкового Совета от установленной численности.

Процедура принятия поселковым Советом решений и иных нормативно правовых актов предусмотрена главой 9 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов (далее – Регламент), принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 60 Регламента решение представительного органа, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленной численности депутатов представительного органа. Иные решения представительного органа принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Регламента при проведении открытого голосования подсчет голосов производится председательствующим.

Перед началом открытого голосования председательствующий уточняет количество предложений, ставящихся на голосование, зачитывает формулировки, напоминает, каким количеством голосов может быть принято данное решение (ч. 2 ст. 50 Регламента).

При голосовании каждый депутат поселкового Совета имеет один голос и подает его за предложение, против него либо воздерживается при голосовании.

В случае единодушия при обсуждении вопроса председательствующий вправе применить упрощенную процедуру голосования, обратившись к депутатам: "Кто за ?». В этом случае председательствующий подсчитывает только голоса "за" (ч. 3 ст. 50 Регламента).

После окончания подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: принято предложение или отклонено.

В протоколе сессии указывается, каким количеством голосов принято решение, сколько голосов "против" и "воздержался" (ч. 4 ст. 50 Регламента).

Требования административного иска истец связывает с нарушением её конституционного права на участие в выборах главы муниципального образования; по мнению истца, принятое административным ответчиком оспариваемое решение незаконно, поскольку фактически содержит в себе два решения (по итогам открытого голосования и об объявлении нового конкурса на замещение вакантной должности), которые являются разными по своей сути и по процедуре принятия.

В силу ч. 3 ст. 30 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес> (далее – Устав), размещенному в свободном доступе в сети Интернет, представительный орган состоит из 10 депутатов, избираемых населением сроком на 5 лет на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Уставом определяется правомочность заседания представительного органа. Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч. 7.1 ст. 30 Устава).

Согласно исследованному в судебном заседании протоколу очередного заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов (седьмого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ из 10 избранных депутатов на заседании присутствовало 8; вторым вопросом повестки заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов был вопрос о голосовании по кандидатурам на замещение вакантной должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск.

Из данного протокола также следует, что Февральским поселковым Советом народных депутатов по указанному вопросу была избрана форма открытого голосования, что предусмотрено ст. 50 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов. При проведении открытого голосования кандидат ФИО1 набрала следующее количество голосов: «за» - 1 голос, «против» - 7 голосов, «воздержались» - 0 голосов; кандидат ФИО6: «за» - 3 голоса, «против» - 4 голоса, «воздержались» - 1 голос. По итогам данного голосования Февральский поселковый Совет народных депутатов решил объявить новый конкурс по отбору кандидатур на замещение должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск (далее - конкурс), так как ни один из кандидатов на должность главы п.г.т. Февральск не набрал необходимого количества голосов.

В соответствии с п.7.8. Положения поселковый Совет по итогам голосования принимает одно из следующих решений: а) об избрании главы п.г.т. Февральск; б) в случае, если ни один из кандидатов не получил необходимое для избрания количество голосов принимается решение о проведении нового конкурса.

Анализируя представленные по делу доказательства, исходя из вышеуказанных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, а также характера правоотношений сторон и норм законодательства, которые их регулируют, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение представительного органа от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержит итоги голосования и решение о проведении нового конкурса на замещение должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск принято в соответствии с действующими Уставом рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес>, Регламентом Февральского поселкового Совета народных депутатов Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на замещение должности главы п.г.т. Февральск и избрания Февральским поселковым Советом народных депутатов главы п.г.т. Февральск», а само по себе несогласие административного истца с итогами голосования и текстом оспариваемого решения не свидетельствует о его незаконности и не нарушает права истца на участие в выборах главы муниципального образования.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о противоречии п. 7.7. Положения о конкурсе ч. 1 ст. 60 Регламента Совета, ввиду того, что данное обстоятельство в рассматриваемом случае не повлияло на итоги открытого голосования, поскольку за кандидата ФИО1 «против» проголосовало 7 депутатов, кроме того п. 7.7. Положения о конкурсе являются действующим, в установленном порядке не оспорен.

Исследовав в совокупности все обстоятельства по данному административному делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решения Февральского поселкового Совета народных депутатов «О голосовании по кандидатурам на замещение вакантной должности главы рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании административного ответчика рассмотреть повторно решение конкурсной комиссии о результатах конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Февральскому поселковому Совету народных депутатов о признании незаконным решения и возложении обязанности, - отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья Р.В.Боровиков

Решение суда в окончательной форме принято 10 января 2024 года.