Решение № 2А-237/2019 2А-4/2020 2А-4/2020(2А-237/2019;)~М-230/2019 М-230/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-237/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего — судьи Подольского Е.А., при секретаре судебного заседания Емерове Д.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1, а также представителя заинтересованных лиц ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-237/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением,

установил:

Согласно поданному административному исковому заявлению, ФИО3, состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, была изменена форма его обеспечения жильем на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее — жилищная субсидия) в связи с его отказом от распределённого жилого помещения, после чего он, как военнослужащий уволенный с военной службы в отставку по состоянию здоровья, приказом командира войсковой части № от 11 октября 2019 г. № был исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая, что вышеуказанный приказ является незаконным, Плотников обратился в суд с административным иском о подтверждении данного обстоятельства и возложении на командира войсковой части № обязанности по его отмене.

В обоснование заявленных требований Плотников указал на то, что не обеспечен жилым помещением либо жилищной субсидией, в связи с чем не мог быть исключён из списков личного состава до реализации его права на жилище, в том числе и в силу кассационного определения Западно-Сибирского окружного военного суда от 19 августа 2008 г. № 333-К(ж), а потому оспоренный приказ нарушает его права.

Административный истец и его представитель ФИО4, а также представитель административного ответчика — начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания в суд не прибыли.

Представитель административного ответчика — командира войсковой части № ФИО1 возражала против удовлетворения требований ФИО3, указав, что поскольку административный истец отказался от распределённого ему жилого помещения, то у командования воинской части имелись все основания для исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части, поскольку он был уволен с военной службы ещё в 2007 году.

Из письменных пояснений относительно требований административного искового заявления ФИО3, представленных в суд представителем заинтересованного лица на стороне административного ответчика — начальника 2отдела федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее — 2-й отдел ФГКУ «Центррегионжилье») Ч. следует, что названное должностное лицо полагает оспариваемый приказ командира войсковой части № законным и обоснованным, поскольку Плотников отказался от распределенного ему жилого помещения, соответствующего требованиям и нормам законодательства, в связи с чем командованием правомерно принято решение о его исключении из списков личного состава воинской части.

Представитель заинтересованных лиц на стороне административного ответчика— начальника ФГКУ «Центррегионжилье» и начальника 2-го отдела названного учреждения ФИО2 поддержала позицию представителя административного ответчикаТкачёвой, а также доводы возражений начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» и просила в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Заслушав объяснения представителейлиц, участвующих в деле, изучив доводы возражений и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 19 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «Остатусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам (далее — военнослужащие), заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., признанным нуждающимися в жилых помещениях и имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более,при увольнении с военной службы по состоянию здоровья предоставляются жилые помещения, по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма либо жилищная субсидия. В случае отказа военнослужащего от предложенного жилого помещения, расположенного по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством, ему предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 вышеуказанного Федерального закона военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службыпо достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.№ 1237. При этом в силу названной нормы Положения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации положений абзаца третьего п. 1 ст. 23 Федерального закона «Остатусе военнослужащих» приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2015 г. № 366 утвержден Порядок взаимодействия органов военного управления по информированию отдельной категории военнослужащих о предоставлении жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно положениям вышеназванного Порядка, командир воинской части при получении сообщения уполномоченного органа Министерства обороны РФ либо его структурного подразделения об отказе военнослужащего от распределённого ему жилого помещения принимает решение о дальнейшем служебном предназначении военнослужащего.

Как следует из копий выписки из протокола № 4 жилищной комиссии и приказа Министра обороны РФ № 0272, а также послужного списка и листа беседы, Плотников проходил военную службу по контракту, с мая 2005года в войсковой части №, дислоцированной в городе Новосибирске, общая продолжительность его венной службы составляет более 23 лет, в ходе беседы перед предстоящим увольнением Плотников просил не исключатьего из списков личного состава воинской части «до предоставления жилья по составу семьи, согласно установленным нормам действующего законодательства», 20 апреля 2007 г. он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а 16 августа 2007г. уволен с военной службы по состоянию здоровья.

Из копий рапорта от 27 февраля 2007 г. и сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, от 25 августа 2016г., поданных ФИО3, следует, что он и трое членов его семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма.

Согласно сообщению начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 6 ноября 2014 г. № 5878 Плотников избрал местом своего жительства после увольнения с военной службы город Москву, в связи с чем в единый реестр обеспечения жилой площадью внесены соответствующие сведения.

В соответствии с копией предварительного извещения о распределении жилого помещения от 4 марта 2015 г. № 318398 и корешком № 1 к нему, ФИО3 и членам его семьи предварительно предложено жилое помещение,общей площадью 87,1 м2, расположенное в городе Москве по адресу: <адрес>, с чем административный истец согласился.

Как следует из решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 5 августа 2019 г. № 3 извещение о предварительном распределении ФИО3 вышеназванной квартиры отменено в связи с тем, что дом, в котором она находится, не передан в собственность Российской Федерации и не принят на обслуживание управляющей компанией, а потому данное жилое помещение не подлежит распределению.

Кроме того, из вышеназванного документа усматривается, что Плотников имеет право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания в городе Москве общей площадью от 87 м2 до 106 м2. При этом у ФГКУ «Цетррегионжилье» имеется возможность предоставить ему другое жилое помещение, переданное в собственность Российской Федерации, находящееся по избранному месту жительства и соответствующее всем необходимым техническим и санитарным требованиям.

Согласно извещению № 367678 от 5 августа 2019 г. и корешку № 2 к нему, а также представленных ФИО3 письменным основаниями отказа от 12 августа 2019 г. ФГКУ «Центррегионжилье» административному истцу распределена квартира № 1, расположенная <адрес>, общей площадью 87 м2, от которой последний отказался, поскольку ранее согласился на получение другого жилого помещения в названном населенном пункте.

Как следует из решения начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 19 августа 2019 г. № 1 из-за отказа ФИО3 от предложенного жилого помещения,расположенного по адресу: <адрес>, соответствующего предъявляемым требованиям, в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, внесены изменения, и в качестве формы обеспечения жильем ФИО3 указано на предоставление жилищной субсидии.

Как следует из сообщений врио начальника, а также начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье», соответственно,от 13 и 15 августа 2019 г. № 08-02/4484 и № 08-02/4463, а также от 30 сентября 2019 г. № 08-02/5125 командир войсковой части № уведомляется о том, что Плотников отказался от распределённого ему жилого помещения находящееся по адресу: г<адрес>, общей площадью 87 м2.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 11 октября 2019 г. № 675 Плотников, уволенный с военной службы в отставку, исключен из списков личного состава воинской части с21октября 2019 г.

Из копии заявления и соглашения ФИО3 от 3 февраля 2020 г. на имя начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» усматривается, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении жилищной субсидии и дал согласие сдать служебное жилое помещение после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет.

В данной части представитель заинтересованного лица ФИО2 указала, что предоставленное ФИО3 на основании ордера и договора социального найма служебное жилое помещение, по-прежнему за ним сохраняется до перечисления ему жилищной субсидии, выплата денежных средств которой запланирована на март 2020года.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 22 октября 2019 г. по административному делу № 2а-208/2019 ФИО3 отказано в удовлетворении требования об отмене решения начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 19 августа 2019 г. об изменении формы его обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии в связи с отказом от распределенного ему жилого помещения, а действия указанного должностного лица признаны законными и обоснованными.

Таким образом, по вышеназванному делу судом было установлено, что Плотников, как военнослужащий, имевший право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства,отказался от предоставленной квартиры, находящейся в собственности Российской Федерации и соответствующей всем, предъявляемым требованиям (место расположения, общая площадь, техническое и санитарное состояние), в связи с чем суд, на основании ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что вышеуказанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

Учитывая вышеизложенное, суд констатирует, что поскольку Плотников отказался от предложенного жилого помещения, расположенного по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, его согласие на увольнение с военной службы по состоянию здоровья без предоставления ему жилого помещения или жилищной субсидии не требовалось и командир войсковой части № при издании оспариваемого приказа об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части действовал в рамках представленных ему полномочий и прав административного истца не нарушил, в связи с чем в удовлетворении рассматриваемых требований ФИО3 надлежит отказать.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец обеспечен служебным жилым помещением, из которого его и членом семьи не выселяют, в связи с чем его жилищные права при исключении из списков личного состава воинской части не нарушены.

Довод административного истца о том, что оспариваемый приказ нарушает его права, поскольку он издан без учёта командованием кассационного определения Западно-Сибирского окружного военного суда от 19 августа 2008 г. №333-К(ж), которым приказ командира войсковой части № от 23 июня 2008 г. №120 в части, касающейся исключения ФИО3 из списков личного состава, признан незаконным и на названное должностное лицо возложены обязанности по отмене указанного приказа и восстановлению административного истца в списках личного состава части до его обеспечения жилым помещением по установленным нормам, не может быть признан обоснованным, по следующим причинам.

Так, Плотников просил не исключать его из списков личного состава воинской части «до предоставления жилья по составу семьи» и государство выполнило свою обязанность по жилищному обеспечению административного истца в избранной им форме, предоставив ему жилое помещение в натуре. Вместе с тем, отказавшись от распределённого ему жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Плотников подлежал обеспечению жильем в форме предоставления жилищной субсидии, что в таком случае, а также с учётом подачи им соответствующих документов и планируемой выплате денежных средств названной субсидии, не противоречит правовой позиции суда, изложенной в вышеуказанном кассационном определении, и не препятствовало его исключению из списков личного состава воинской части.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-йВосточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Подольский