Решение № 2-681/2019 2-681/2019~М-421/2019 М-421/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2-681/2019

Дело № 2-681/2019


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

с участием прокурора Решетниковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:

Прокуратурой Карымского района на основании решения о проведении проверки от 13.12.2018 № 75 проведена проверка доступности здания аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, а также прилегающей к аптеке территории для маломобильных групп населения, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятие мер прокурорского реагирования.

Проведенным 13.12.2018 г. осмотром здания аптеки, прилегающей территории установлено, что здание аптеки состоит из 1 этажа. Вход в здание осуществляется через железную дверь. Крыльцо здания имеет 2 ступени. К крыльцу здания с правой стороны примыкает пандус с установленными с двух сторон поручнями. В нижнем и верхнем окончании пандуса имеются свободные зоны. На момент проверки нижняя свободная зона пандуса частично ограничена снегом. Крыльцо здания поручней не имеет. На прилегающей к зданию территории имеется кнопка вызова дежурного администратора аптеки. Аналогичная кнопка вызова установлена в помещении аптеки. На момент проверки кнопка вызова не функционировала.

На прилегающей к зданию территории расположен тротуар. Вдоль автомобильной дороги, пролегающей по <адрес>, оборудованы стояночные места для автомобилей. Разметка отсутствует. Мест для маломобильных групп населения (МГН) стояночные места не предусматривают, элементов информирования о наличии стояночного места для МГН не имеется.

Непосредственно за железной дверью здания расположен тамбур, за которым установлена пластиковая дверь, через которую осуществляется вход в помещение аптеки. Пластиковая дверь - распашная. На момент проверки запорное устройство в нижней части дверной конструкции имело неисправность (разрыв механизма), не позволяющее открыть дверь в полное объеме. В тамбуре размещен переносной пандус, состоящий из 2 частей, предназначенный для установки к порогам пластиковой двери. В ходе осмотра для демонстрации использования пандус разложен участвующей в осмотре ИП ФИО1

В ходе осмотра осуществлено измерение осмотренных элементов крыльца, пандуса, дверей, автомобильной стоянки, результаты измерений отражены в соответствующем акте осмотра.

По результатам измерений установлено, что отдельные осмотренные элементы не соответствуют обязательным требованиям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

- в нарушение п.4.1.3 СП 59.13330.2012, ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» осмотренный объект не оборудован тактильными наземными указателями;

- вопреки требованиям п. 4.1.11 СП 59.13330.2012 покрытие имеющегося пандуса, крыльца выполнено из ребристой плитки, создающей вибрацию при движении;

- в нарушение абз. 1, 4 п. 4.1.12 СП 59.13330.2012 ширина проступей превышает 0,4 м. и составляет 0,51 м., высота подступенков выходит за установленные пределы (от 0,12 до 0,15 м.), не является одинаковой по высоте подъема и составляет 18 сантиметров (вторая ступень), 12 сантиметров (первая ступень), а марш открытой лестницы составляет 2 ступени;

- в нарушение абз.5 п. 4.1.12 СП 59.13330.2012 краевые ступени лестничного марша не выделены цветом или фактурой;

- в нарушение абз.2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 наружная лестница осмотренного объекта на момент проведения осмотра не была оборудована поручнями;

- в нарушение абз.1 п. 4.1.15 СП 59.13330.2012 имеющиеся в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны имеют размеры менее 1,5 м. х 1,5 м., и составляют: 1,80 м. х 1,01 м. (свободная зона в верхнем окончании пандуса), 2 м. х 1,01 м. (свободная зона в нижнем окончании пандуса);

- в нарушение п. 4.1.16 СП 59.13330.2012 поверхность пандуса не является отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности;

- в нарушение абз. 17 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 на прилегающей к осмотренному объекту автостоянке не выделено не менее 1 места для транспорта инвалидов, такое место не обозначено знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД, на поверхности покрытия стоянки и не продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.;

- в нарушение абз. 1 п. 5.1.3 СП 59.13330.2012 входная площадка при входе на осмотренный объект не имеет навес;

- в нарушение абз.4 п. 5.2.15 СП 59.13330.2012 имеющиеся на осмотренном объекте поручни к пандусу не имеют завершающих горизонтальных частей.

Выявленные в ходе проведения проверки здания аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, а также прилегающей к аптеке территории, нарушения законодательства подлежат устранению путем приведения таких объектов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Из объяснений ИП ФИО1 следует, что она является индивидуальным предпринимателем, занимается фармацевтической деятельностью, владеет 3 аптеками, в том числе аптекой, расположенной по адресу: <адрес>. Здание аптеки, расположенное по адресу: <адрес>, возведено ФИО1 самостоятельно, также рядом со зданием аптеки ФИО1 самостоятельно подготовлено место для стоянки автомобилей покупателей.

Просит суд возложить на ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ здания аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, а также прилегающей к аптеке территории, в том числе – стоянки автотранспортных средств, для маломобильных групп населения путем приведения таковых в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

- оборудовать вышеуказанные объекты тактильными наземными указателями в соответствии с требованиями п. 4.1.3 СП 59.13330.2012, ГОСТ Р 52875-2207 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования»;

- привести покрытие пандуса, крыльца в соответствие с п. 4.1.11 СП 59.13330.2012,

- привести ширину проступей, высоту подступенков лестницы, количество ступеней в соответствие с абз. 1,4 п. 4.1.12 СП 59.13330.2012;

- выделить цветом или фактурой краевые ступени лестничного марша в соответствии с требованиями абз. 5 п. 4.1.12 СП 59.13330.2012;

- оборудовать наружную лестницу здания поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;

оборудовать в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размером не менее 1,5 м. х 1,5 м. в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;

маркировать цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, поверхность оборудованного на объекте пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;

выделить не менее 1 места для транспорта инвалидов на прилегающей к объекту территории размером не менее 6,0 м. х 3,6 м.; такое место обозначить знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублировать знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.,

оборудовать навес над входной площадкой при входе на объект в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;

оборудовать имеющиеся на осмотренном объекте поручни к пандусу завершающими горизонтальными частями в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012.

В судебном заседании представитель истца – участвующий в деле прокурор Решетникова Т.Д. пояснила аналогичное вышеизложенному, просила суд возложить на ИП ФИО1 обязанность по устранению выявленных нарушений.

ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений будут начаты в конце мая начале июня этого года после окончания отопительного сезона, так как при работах может быть затронута система отопления здания аптеки, также пояснила, что договоры с подрядчиком на выполнение работ по устранению выявленных нарушений ею уже заключены.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для размещения аптечного пункта, имеет ограничение прав титульного владельца в виде аренды сроком на 5 лет с 19.09.2011 в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2018 (л.д.__).

В соответствии с соглашением от 07.07.2016 года, заключенного между администрацией городского поселения «Карымское» и ФИО1, договор аренды земельного участка № от 03.10.2008 г., расположенного по адресу: <адрес>, продлен сроком на 10 лет для устройства временного аптечного павильона (л.д.__).

В ходе осуществления прокуратурой Карымского района проверки доступности здания аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, а также прилегающей к аптеке территории для маломобильных групп населения выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с актом осмотра здания аптеки, прилегающей территории от 13.12.2018 года установлено, что здание аптеки состоит из 1 этажа. Вход в здание осуществляется через железную дверь. Крыльцо здания имеет 2 ступени. К крыльцу здания с правой стороны примыкает пандус с установленными с двух сторон поручнями. В нижнем и верхнем окончании пандуса имеются свободные зоны. На момент проверки нижняя свободная зона пандуса частично ограничена снегом. Крыльцо здания поручней не имеет. На прилегающей к зданию территории имеется кнопка вызова дежурного администратора аптеки. Аналогичная кнопка вызова установлена в помещении аптеки. На момент проверки кнопка вызова не функционировала.

На прилегающей к зданию территории расположен тротуар. Вдоль автомобильной дороги, пролегающей по <адрес>, оборудованы стояночные места для автомобилей. Разметка отсутствует. Мест для маломобильных групп населения стояночные места не предусматривают, элементов информирования о наличии стояночного места для МГН не имеется.

Непосредственно за железной дверью здания расположен тамбур, за которым установлена пластиковая дверь, через которую осуществляется вход в помещение аптеки. Пластиковая дверь - распашная. На момент проверки запорное устройство в нижней части дверной конструкции имело неисправность (разрыв механизма), не позволяющее открыть дверь в полное объеме. В тамбуре размещен переносной пандус, состоящий из 2 частей, предназначенный для установки к порогам пластиковой двери. В ходе осмотра для демонстрации использования пандус разложен участвующей в осмотре ИП ФИО1

В ходе осмотра осуществлено измерение осмотренных элементов крыльца, пандуса, дверей, автомобильной стоянки, результаты измерений отражены в соответствующем акте осмотра.

По результатам измерений установлено, что отдельные осмотренные элементы не соответствуют обязательным требованиям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

- в нарушение п.4.1.3 СП 59.13330.2012, ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» осмотренный объект не оборудован тактильными наземными указателями;

- вопреки требованиям п. 4.1.11 СП 59.13330.2012 покрытие имеющегося пандуса, крыльца выполнено из ребристой плитки, создающей вибрацию при движении;

- в нарушение абз. 1, 4 п. 4.1.12 СП 59.13330.2012 ширина проступей превышает 0,4 м. и составляет 0,51 м., высота подступенков выходит за установленные пределы (от 0,12 до 0,15 м.), не является одинаковой по высоте подъема и составляет 18 сантиметров (вторая ступень), 12 сантиметров (первая ступень), а марш открытой лестницы составляет 2 ступени;

- в нарушение абз.5 п. 4.1.12 СП 59.13330.2012 краевые ступени лестничного марша не выделены цветом или фактурой;

- в нарушение абз.2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 наружная лестница осмотренного объекта на момент проведения осмотра не была оборудована поручнями;

- в нарушение абз.1 п. 4.1.15 СП 59.13330.2012 имеющиеся в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны имеют размеры менее 1,5 м. х 1,5 м., и составляют: 1,80 м. х 1,01 м. (свободная зона в верхнем окончании пандуса), 2 м. х 1,01 м. (свободная зона в нижнем окончании пандуса);

- в нарушение п. 4.1.16 СП 59.13330.2012 поверхность пандуса не является отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности;

- в нарушение абз. 17 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 на прилегающей к осмотренному объекту автостоянке не выделено не менее 1 места для транспорта инвалидов, такое место не обозначено знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД, на поверхности покрытия стоянки и не продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.;

- в нарушение абз. 1 п. 5.1.3 СП 59.13330.2012 входная площадка при входе на осмотренный объект не имеет навес;

- в нарушение абз.4 п. 5.2.15 СП 59.13330.2012 имеющиеся на осмотренном объекте поручни к пандусу не имеют завершающих горизонтальных частей.

Из письменных объяснений ИП ФИО1 от 13.12.2018 следует, что она являете индивидуальным предпринимателем, имеет ОГРНИП <***>, ИНН <***>. Свою деятельность осуществляет с 2007 года, занимаете фармацевтической деятельностью, владеет 3 аптеками, расположенными в п. Карымское (2 аптеки), п. Дарасун (1 аптека). В частности, владеет аптекой расположенной по адресу: <адрес>. Здание аптеки, расположенное по адресу: <адрес>, возведено ИП ФИО1 самостоятельно в 2007 году. Также, рядом со зданием ИП ФИО1 самостоятельно подготовлено место для стоянки автомобилей покупателей. Земельный участок предоставлен на основании договора аренды земельного участка, заключенного с администрацией городского поселения «Карымское». С заявлениями на строительство и ввод здания в эксплуатацию ИП ФИО1 в администрацию городского поселения «Карымское» не обращалась, так как данный земельный участок выдан для устройства «временного павильона».

В соответствии со статей 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу Федерального закона от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» в Российской Федерации также действует Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 № 61/106, согласно части 1 статьи 9 которой государства-участники Конвенции принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации принят Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 15 указанного Федерального закона определены меры, подлежащие выполнению органами публичной власти, организациями независимо от их организационно-правовых форм, в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Одним из средств конкретизации положений части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 689-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалид пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Статьей 5 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» статья 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» изложена в ново редакции, устанавливающей повышенные требования к федеральным органа государственной власти, органам государственной власти субъекте Российской Федерации, органам местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организациям независимо от их организационно-правовых форм.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2016, за исключением положений для которых указанной статьей установлен иной срок вступления их в силу. В силу части 3 указанной статьи положения части первой статьи 15 Федерального закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Кроме того, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пункта 6 части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанный Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Также, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования данного Федерального закона к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные указанным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливают, что для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, признаются сводами правил.

Системный анализ смысла и содержания приведенных норм правауказывает на то, что они содержат императивные предписания. При этом,указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Несоблюдение вышеприведенных требований законодательства является нарушением конституционных прав маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 7, 18, 19, 27, 39 Конституции Российской Федерации.

Пунктами 204, 205 Приказа Росстандарта от 30.03.2015 № 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрены своды правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (применялся до 14.05.2017), а также СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (применяется с 14.05.2017 в связи с принятием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Вместе с тем, согласно части 1, 2, 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований вышеуказанного Федерального закона. В данный перечень национальных стандартов и сводов правил могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ статьи перечень, являются обязательными для применения.

В соответствии с пунктом 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, обязательным для применения является утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 Свод правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в следующих частях: Раздел 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6-8, приложение Г.

При этом, частью 2 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» постановлено с момента введения в действие СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» признать не подлежащим применению вышеуказанный СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, за исключением пунктов СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12. 2014 № 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Таким образом, функционирующие в настоящее время здания и сооружения должны соответствовать Своду правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в указанных в пункте 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.201 № 1521, частях.

Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки здания аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, а также прилегающей к аптеке территории, нарушения законодательства подлежат устранению путем приведения таких объектов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно абзаца 2 пункта 1.2 указанного Свода правил в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» вышеуказанный построенный торговый объект является объектом недвижимого имущества - стационарным торговым объектом, поскольку прочно связан с землей и его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведено: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получение на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных норм и правил («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Из системного толкования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ следует, что разрешение на строительство является документом, предоставляющим право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию какого-либо объекта строительства.

Учитывая, что за получением разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию ответчик не обращался, по результатам осмотра вышеуказанного объекта установлено, что таковой возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, следует заключить, что вышеуказанный объект фактически является самовольной постройкой.

В силу требований пункта 2 статьи 222 ГК РФ на вышеуказанный объект судом может быть признано право собственности. Вместе с тем, в соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка во всяком случае подлежит приведению в соответствие с обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществлявшим ее лицом, либо за его счет, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Таким образом, на лицо, возведшее вышеуказанное строение, возлагается обязанность по обеспечению доступности такого объекта, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, для маломобильных групп населения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку круг маломобильных граждан, могущих использовать вышеуказанное здание, определить не представляется возможным, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.

При описанных обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ здания аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, а также прилегающей к аптеке территории, в том числе – стоянки автотранспортных средств, для маломобильных групп населения путем приведения таковых в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

- оборудовать вышеуказанные объекты тактильными наземными указателями в соответствии с требованиями п. 4.1.3 СП 59.13330.2012, ГОСТ Р 52875-2207 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования»;

- привести покрытие пандуса, крыльца в соответствие с п. 4.1.11 СП 59.13330.2012,

- привести ширину проступей, высоту подступенков лестницы, количество ступеней в соответствие с абз. 1,4 п. 4.1.12 СП 59.13330.2012;

- выделить цветом или фактурой краевые ступени лестничного марша в соответствии с требованиями абз. 5 п. 4.1.12 СП 59.13330.2012;

- оборудовать наружную лестницу здания поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;

оборудовать в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размером не менее 1,5 м. х 1,5 м. в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;

маркировать цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, поверхность оборудованного на объекте пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;

выделить не менее 1 места для транспорта инвалидов на прилегающей к объекту территории размером не менее 6,0 м. х 3,6 м.; такое место обозначить знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублировать знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.,

оборудовать навес над входной площадкой при входе на объект в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;

оборудовать имеющиеся на осмотренном объекте поручни к пандусу завершающими горизонтальными частями в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2019 года.

Судья А.В. Петров