Решение № 2А-3616/2017 2А-3616/2017~М-3164/2017 М-3164/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-3616/2017

Дело № 2А-3616/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ненашевой Д.А.,

при секретаре Кузовниковой А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО2 о взыскании штрафа,

установил:

Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о взыскании штрафа за непредоставление расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2009 года в размере 1 000 рублей.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что ФИО2 в период с 22.01.2007 по 21.07.2016 состоял на учёте в качестве страхователя в филиале № 3 ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и являлся плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчётности или её непредставление влечёт взыскание штрафа в размере 1 000 рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – в размере 5 000 рублей. В связи с непредставлением расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2009 года ФИО2 привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшего до 01.01.2017) в адрес административного ответчика направлялось требование об уплате задолженности, которое до настоящего времени должником не исполнено. Приложить к административному иску копию требования не представляется возможным в связи с уничтожением подлинника в установленный локальным нормативным актом срок.

03.04.2012 ФИО2 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Административный истец обратился в судебные органы за выдачей судебного приказа на взыскание штрафа с административного ответчика. 07.05.2017 мировым судьей судебного участка № 7 Индустриального района г.Барнаула вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ФИО2 штрафа за непредставление расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев за полугодие 2009 года в размере 1 000 рублей.

В связи с большой загруженностью специалистов филиала №3 взыскать указанный штраф своевременно не представилось возможным, в связи с этим административный истец просит восстановить пропущенный срок для подачи административного иска о взыскании с ФИО2 штрафа.

Представитель административного истца ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила восстановить срок для подачи административного иска в суд, указав, что данный срок пропущен по причинам, не зависящим от административного истца.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще по адресу регистрации заказным письмом с уведомлением, конверт возвращен в адрес суда с отметками «истек срок хранения».

На имеющемся в материалах дела конверте, проставлены отметки органа почтовой связи, свидетельствующие о неоднократной доставке административному ответчику извещений, что указывает о соблюдении органом связи порядка оказания услуг почтовой связи по доставке почтовой корреспонденции разряда «Судебное», установленного Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденными приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 N 343 и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234. Оснований сомневаться в добросовестном исполнении обязанностей оператором почтовой связи по доставке извещений адресату не имеется.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что административный ответчик, не получивший судебную корреспонденцию, выразил свою волю на отказ от ее получения, что приравнивается к надлежащему извещению.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствии административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в связи со следующим.

Согласно пп.2 п.2 ст.17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 года №125-ФЗ, страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком (п.4 ст.22 вышеуказанного Федерального закона в редакции на момент спорных правоотношений).

В силу ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 года, страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него указанным Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом №125-ФЗ от 24.07.1998.

Привлечение к административной ответственности за нарушения требований Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку административный истец просит взыскать с административного ответчика штраф за непредоставление расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2009 года, то к возникшим правоотношениям также подлежат применению нормы, действовавшего до 01.01.2017, Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно п. 2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в период с 17.11.2005 по 03.04.2012 ФИО2 являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.24-29), соответственно, в соответствии с вышеназванной нормой закона являлся плательщиком страховых взносов в Фонд социального страхования.

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца и справки №58 от 17.11.2016 (л.д.43), в связи с непредоставлением ФИО2 в фонд расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2009 год, ФИО2 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 19 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу ч.3 ст.19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года, до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Федерального закона №212-ФЗ.

На основании ч.1 ст.22 ФЗ от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч.5 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ).

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (ч.7 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ).

В силу п.п.1,5 ст.26.8 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998, в случае неисполнения страхователем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов территориальный орган страховщика, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке (иной кредитной организации) и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции территориальным органом страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.21 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 года, в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заявление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (ч.3 ст.21 Федерального закона №212-ФЗ).

В силу ч.2.3 ст.21 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года, к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым частями 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Положения статьи 21 ФЗ №212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом (ч.9 ст.21 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009).

Согласно административному иску, административным истцом в адрес административного ответчика направлялось требование об уплате задолженности по штрафу в размере 1 000 рублей. Вместе с тем, копия требования, как и копия реестра о его направлении ФИО2, административным истцом к материалам дела не приложена. Как следует из акта от 14.03.2016 №9 и приемо-сдаточной накладной дел, подлежащих уничтожению от 04.04.2016 (л.д.35-40), подлинники данных документов были уничтожены, в связи с истечением срока их хранения.

Поскольку ФИО2 требование не исполнил, 02.05.2017 административный истец обратился к мировому судье судебного участка №7 Индустриального района г.Барнаула с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафа в сумме 1 000 рублей, что подтверждается копией заявления (л.д.58-60).

Определением мирового судьи судебного участка №7 Индустриального района г.Барнаула от 07.05.2017, ГУ-АРО ФСС РФ было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО2 недоимки по страховым взносам (л.д.42).

Учитывая, что административный истец в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по штрафу в суд не обратился, а впервые заявление о выдаче судебного приказа мировому судье подано только 02.05.2017, то есть спустя значительный период времени, следовательно, срок для подачи заявления был пропущен.

Возможность восстановления пропущенного срока обращения в суд с исковым заявлением о взыскании штрафа предусмотрена ч.2.3 ст.21 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, которая при этом устанавливает, что причина пропуска данного срока является уважительной.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи настоящего административного искового заявления, так как обстоятельства, указанные истцом в качестве уважительных причин пропуска срока, таковыми не являются.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО2 о взыскании штрафа оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья: Д.А. Ненашева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2017 года.