Решение № 2А-5490/2020 2А-5490/2020~М-1890/2020 М-1890/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-5490/2020

Дело № 2а- 5490/2020 13 октября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Приморский районный суд г. С-Петербурга в составе

председательствующего судьи Карсаковой Н.Г.

при секретаре Стяжкиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ведущего специалиста – эксперта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 49» к исполняющему обязанности начальника Северного териториального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу главному государственному санитарному врачу по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому райнам ФИО3, ведущему специалисту – эксперту ФИО2 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО4 от 28 ноября 2019 года № 78-04-09/19-7915-2019 в период с 28 ноября 2019 года по 05 декабря 2019 года ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 проведена внеплановая выездная документарная проверка за соблюдением требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 49».

По результатам проверки составлен акт № 78-04-09/19-7915-2019 от 05 декабря 2019 года, согласно которому выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 18-21), вследствие чего СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 49» выдано предписание № Ю 78-04-09/574 от 05 декабря 2019 года об устранении выявленных нарушений законодательства и/или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; о прекращении нарушений обязательных требований и/или об устранении выявленных нарушений обязательных требований следующего содержания:

из представленных контрактов и актов по техническому обслуживанию систем вентиляции по адресам: <...>; <...>; <...>, <...>; г. Санкт-Петербург, Лисий Нос, ул. Новоцентральная, д.21/7, не представляется возможным определить систему вентиляции и эффективность ее работы, что не соответствует требованиям п. 6.5 раздела 1, приложения 3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

Предписано:

- устранить нарушения законодательства – ст. ст. 11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ; СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность;

- провести мероприятия, направленные на предотвращение причинения вреда жизни, здоровью людей;

- в соответствии с п. 6.5 раздела 1, приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 представить паспорта систем вентиляции медицинских кабинетов подразделений по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; г. Санкт-Петербург, Лисий Нос, ул. Новоцентральная, д.27/1, документы, подтверждающие эффективность работы, очистки и дезинфекции вентиляционных установок (л.д. 11-12).

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 49» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание № Ю 78-04-09/574 от 05 декабря 2019 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что в период с 28 ноября 2019 года по 05 декабря 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу) проводилась внеплановая документарная провекра в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 49», в ходе которой были выявлены нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10. Постановлением Роспотребнадзора от 13.12.2019 года № Ю 78-04-09/24-4110-2019 административный истец привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за отсутствие паспортов на системы механической приточно-вытяжной вентиляции, обслуживания механической приточно-вытяжной вентиляции ответственным лицом организации или другой специализированной организации, а также проверки эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспариваемое предписание считают незаконным, поскольку в соответствии с п.4, п.9 приказа Министерства здравоохранения от 05 ноября 2013 года № 822н, обязанность по оснащению кабинета в соответствии с требованиями СанПиН лежит на образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с приложением 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 кабинеты врачей отнесены к классу В, процедурные кабинеты отнесены к классу Б. Таким образом в соответствии с п. 6.21 указанного СанПиН, в данных кабинетах допускается естественное проветривание, так как площадь медицинского блока не превышает 500 кв.м.

Также указывают, что во исполнение запроса Роспотребнадзора от 02.12.2019 года, 03 декабря 2019 года административным истцом были предоставлены запрашиваемые документы – документы на обслуживание систем вентиляции, паспорта на имеющиеся в образовательной организации приточно-вытяжные вентиляции, акты выполненных работ (общие на всё здание школы).

Представитель административного истца СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 49» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик и.о. начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу главный государственный санитарный врач по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, в ходатайстве просила рассматривать дело в свое отсутствие в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске (л.д. 148-149).

Протокольным определением суда по делу привлечен в качестве административного ответчика ведущий специалист – эксперт Северного территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу ФИО2 (л.д. 51).

Административный ответчик ведущий специалист-эксперт ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. При этом подтвердила, что для данных кабинетов не обязательно наличие приточно-вытяжной вентиляции, так как их площадь не превышает 500 кв.м.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом 30.03.1999 N 52-Ф "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения согласно статье 1 названного Закона понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 статьи 39 названного Закона регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г N 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ).

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 05 октября 2011 года № 899-рк согласовано Санкт-Петербургским государственным образовательным учреждениям (Учреждения), находящимся в ведении Комитета по образованию, администраций районов Санкт-Петербурга, осуществляющих координацию деятельности Учреждений, в целях медицинского обеспечения охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников Учреждения заключение с Санкт-Петербургскими государственными учреждениями здравоохранения договоров безвозмездного пользования помещениями (медицинские кабинеты), расположенными в объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленных на праве оперативного управления за Учреждениями (Объекты) при условии:

Установление цели использования Объектов – медицинские цели.

Заключения договоров безвозмездного пользования в соответствии с примерной формой, утвержденной приложением к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом 19.04.2006 № 106-р «Об утверждении примерной формы договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда.

Включение в особые условия договоров безвозмездного пользования запрета ссудополучателю на передачу Объектов третьим лицам.

Как следует из материалов дела, СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 49» заключены договоры безвозмездного пользования объектом нежилого фонда:

- № 17/СБ-438-02 от 20 ноября 2013 года с ГБОУ средняя общеобразовательная школа № 438 на объект по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, под медицинские цели (медицинский кабинет) общей площадью 30,7 кв.м (л.д. 75-88);

- № 17/СБ-44-02 от 20 ноября 2013 года с ГБОУ средняя общеобразовательная школа № 44 Приморского района Санкт-Петербурга на объект по адресу: Санкт-Петербург, улица Школьная, дом 66, литер А, под медицинские цели (медицинский кабинет) общей площадью 42,2 кв.м (л.д. 89-104);

- № 17/СБ-53-005 от 20 ноября 2013 года с ГБОУ средняя общеобразовательная школа № 53 Приморского района Санкт-Петербурга на объект по адресу: <...>, литера А, под медицинские цели (медицинский кабинет) общей площадью 29,3 кв.м (л.д. 105-120);

- № 17/СБ-113-02 от 30 ноября 2017 года с ГБОУ средняя общеобразовательная школа № 113 с углубленным изучением предметов информационно-технологического профиля Приморского района Санкт-Петербурга на объект по адресу: <...>, литера А, под размещение медицинского кабинета, общей площадью 35,0 кв.м (л.д. 121-133);

- № 17/СБ-109-03 от 20 ноября 2013 года с ГБОУ средняя общеобразовательная школа № 109 Приморского района Санкт-Петербурга на объект по адресу: <...>, литера А, для использования под медицинский кабинет, общей площадью 36,1 кв.м (л.д. 134-147).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно п. 7 ст. 46 Закона N 52-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования определены статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ, как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Такими санитарными правилами являются, в том числе, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Из требований пункта 6.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" следует, что системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность. Как видно из п. 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 здания организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

Пунктом 6.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в пункте 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. При этом требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованны.

Нарушениями в оспариваемом административным истцом предписании указано: из представленных контрактов и актов по техническому обслуживанию систем вентиляции по вышеуказанным адресам, не представляется возможным определить систему вентиляции и эффективность ее работы, что не соответствует требованиям п. 6.5 раздела 1, приложения 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 (л.д. 11).

Вместе с тем, Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2014 N 31045) утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Таким образом, суд находит обоснованным довод административного истца о том, что обязанность по оснащению кабинета в соответствии с требованиями СанПиН лежит на образовательной организации.

При этом, как следует из пояснений представителя административного истца и не оспаривалось административным ответчиком, 03 декабря 2019 года СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 49» были предоставлены договоры на обслуживание систем вентиляции, заключенные между образовательными учреждениями и обслуживающими организациями, на обслуживание систем вентиляции всего здания школы; паспорта на имеющиеся в образовательной организации приточно-вытяжные вентиляции; акты выполненных работ (общие на все здание школы).

Также судом учитывается, что в силу пункта 6.21 СанПиН 2.1.3.2630-10, в МО общей площадью не более 500 кв. м в помещениях классов Б и В (кроме рентгенокабинетов, кабинетов компьютерной и магнитно-резонансной томографии) допускается естественное проветривание.

В соответствии с приложением 3 СанПиН 2.1.3.2630-10, кабинеты врачей отнесены к классу В, процедурные кабинеты отнесены к классу Б.

Таким образом, в указанных кабинетах наличие механической приточно-вытяжной вентиляции не требуется, так как допускается естественное проветривание, поскольку площадь медицинского блока не превышает 500 кв.м.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание законодательно необоснованно, возлагает на административного истца обязанность, не предусмотренную законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 49» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание исполняющего обязанности начальника Северного териториального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам ФИО3 от 05 декабря 2019 года № Ю 78-04-09/574.

Решение может быть обжаловано в С-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2021 г.