Решение № 12-74/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело № 12-74/2021

36MS0034-01-2020-003075-47


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 марта 2021г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г. Воронежа Бородовицына Е.М., (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ласточка» на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 07.12.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ласточка», предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 07.12.2020г. ООО «Ласточка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Ласточка» обратилось в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 07.12.2020г. отменить, производство по делу прекратить. Заявитель считает, что судом не дана оценка и не проверены доводы ООО «Ласточка» о том, что никаких документов от ГИТ в ВО ООО «Ласточка» не получало. Согласно отчета об отслеживании отправления 80085051178249, направленного 17.08.2020г., 20.08.2020г. данное отправление прибыло в место вручения, однако 29.09.2020г. было возвращено отправителю. Неудачных попыток вручения ООО «Ласточка» данного отправления в ИС не отражено, равно как и не отражено в ИС отказа ООО «Ласточка» от получения отправления, истечения срока хранения и по этой причине возврата отправителю. Соответственно, попыток вручения почтой России ООО «Ласточка» писем от инспекции не было, корреспонденция не была доставлена из-за виновных действий почты России, а не получив требования о предоставлении документов, ООО «Ласточка» не знало, что оно должно их представить, в связи с чем вина ООО «Ласточка» отсутствует, оснований для привлечения к административной ответственности нет. Аналогично и касаемо отчета об отслеживании отправления 80085952971178, направленного 11.09.2020г., 18.09.2020г. данное отправление прибыло в место вручения, однако 06.11.2020г. было возвращено отправителю. Неудачных попыток вручения ООО «Ласточка» данного отправления в ИС не отражено, равно как и не отражено в ИС отказа ООО «Ласточка» от получения отправления, истечения срока хранения и по этой причине возврата отправителю. Соответственно, попыток вручения почтой России ООО «Ласточка» уведомления от инспекции о времени и месте составления протокола, не было, корреспонденция не была доставлена из-за виновных действий почты России, а не получив уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ООО «Ласточка» не могло реализовать предоставленные законом права, а также предоставить объяснения, что является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Согласно приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234 об утверждении правил оказания услуг почтовой связи: письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначении в течение 30 дней. Однако уже 08.09.2020г. инспекция приняла акт о невозможности проведения проверки, то есть до истечения срока получения почтовой корреспонденции ООО «Ласточка». Аналогично и касаемо отчета об отслеживании отправления 80085952971178, направленного 11.09.2020г., 18.09.2020г. данное отправление прибыло в место вручения, однако 06.11.2020г. было возвращено отправителю. В связи с чем, протокол по делу об административном правонарушении был также составлен преждевременно, в отсутствие у административного органа сведений о надлежащем извещении ООО «Ласточка» о времени и месте его составления и до истечения срока получения извещения о времени и месте его составления. Ответ почты России на запрос суда не доказывает то, что почта России доставила письма или извещения о необходимости явки за их получением, а также факт уклонения от их получения. В доказательство извещений ООО «Ласточка» суд сослался на отправку писем по электронной почте, однако данного электронного письма заявитель не получал, данный адрес электронной почты ООО «Ласточка» не принадлежит, доказательств получения данного письма в материалах дела не имеется. Кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении административный орган не ссылался на отправку документов в адрес ООО «Ласточка» по электронной почте, не был применен п.4 ст. 1.5. КоАП РФ.

Лицом, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба ООО «Ласточка» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Советском судебном районе Воронежской области от 07.12.2020г.

Представитель ООО «Ласточка» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от 07.12.2020г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГИТ в ВО по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что общество получило распоряжение и извещение по электронной почте, согласно отчёту почты России, письма возвращены за истечением срока хранения в виду неявки получателя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ГИТ в ВО 07.08.2020г. вынесено распоряжение органа государственного контроля о проведении внеплановой документационной проверки № 36/7-6105-20-ОБ/12-10648-И/04-269, согласно которому, ООО «Ласточка» требовалось предоставить документы, указанные в распоряжении (л.д. 13-14), не указан срок предоставления документов. Указанное распоряжение было направлено ООО «Ласточка» заказным письмом с уведомлением, которое 01.10.2020г. возвращено отправителю по иным обстоятельствам (л.д. 15).

Однако, 08.09.2020г. ГИТ в ВО вынесен акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 36/7-6105-20-ОБ/12-11945-И/04-269, согласно которого, 12.08.2020г. направлен ООО «Ласточка» запрос почтой, в связи с тем, что до настоящего времени запрашиваемые документы (либо пояснения о причинах их отсутствия) юридическим лицом к проверке не представлены, а также учитывая истечение установленных законодательством сроков проверки, провести проверку не представляется возможным (л.д. 16).

11.09.2020г. ГИТ в ВО в адрес ООО «Ласточка» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административно правонарушении на 06.10.2020г. (л.д.4). Данное извещение 06.11.2020г. возвращено отправителю по иным обстоятельством и получено ГИТ ВО 10.11.2020г. (л.д. 5,29), то есть уже после составления протокола об административном правонарушении от 06.10.2020г.

06.10.2020г. ГИТ в ВО составлен протокол № 36/10-7390-20-И об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ласточка», выразившееся в уклонении от получения запроса о предоставлении документов (л.д. 2-3).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 07.12.2020г. ООО «Ласточка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 73-76).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При возбуждении дела об административном правонарушении, факт совершения неправомерного действия (бездействия) лицом, привлекаемым к ответственности, должен быть подтвержден доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.10.3.5, 10.3.7 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 г. № 98-п. при невозможности вручить РПО почтальон опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп; после принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е 1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки.

Факт совершения ООО «Ласточка» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в виде воспрепятствования законной деятельности ГИТ в ВО по проведению проверки, повлекшие невозможность завершения проверки, не нашел подтверждения в судебном заседании, т.к. отсутствуют предусмотренные ст.26.2 КоАП РФ доказательства.

Так, получение обществом распоряжения ГИТ в ВО № 36/7-6105-20-ОБ/12-10648-И/04-269 от 07.08.2020г. об истребовании документов не нашло подтверждения в судебном заседании, т.к. из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, видно, что 19.08.2020г. письмо было принято в отделение связи, 20.08.2020г. прибыло в место вручения, а 29.09.2020г. возвращено отправителю по иным обстоятельствам, но данный факт не свидетельствуют о том, что ООО «Ласточка» умышленно не получило корреспонденцию, поскольку сведения о дважды неудачной попытки вручения нет, соответственно нет доказательств, что работниками почты дважды было направлено извещение о необходимости явки за получением корреспонденции, как того требует действующее законодательство.

Кроме того, следует учесть, что в материалах дела почтовый конверт отсутствует, что не позволяет с достоверностью установить причины возврата и попытки вручения почтового уведомления ООО «Ласточка», мировым судьей данные обстоятельства не приняты во внимание.

Кроме того, ГИТ в ВО 11.09.2020г. направило извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Ласточка». Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, 17.09.2020г. письмо было принято в отделение связи, 18.09.2020г. прибыло в место вручения, а 06.11.2020г. возвращено отправителю по иным обстоятельствам. Однако, несмотря на это, ГИТ в ВО 06.10.2020г. составила протокол об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «Ласточка» (л.д. 2-3,4,29). То есть, при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения лица к административной ответственности был нарушен.

Согласно действующего законодательства, для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «Ласточка» вменяемого правонарушения, а равно наличие состава правонарушения по делу не представлено, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Довод представителя ГИТ в ВО о направлении распоряжения, а также извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО Ласточка» по электронной почте не нашёл своего подтверждения в судебном заседании, так как не представлено доказательств принадлежности адреса электронной почты polesskaya_to@r-projects.ru ООО «Ласточка». Соответственно вывод мирового судьи о направлении распоряжения по электронной почте неправомерен.

При таком положении вывод мирового судьи относительно совершения ООО «Ласточка» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.

Исходя из того, что допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «Ластчока» вменяемого правонарушения, а равно наличие состава правонарушения по делу не представлено, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Воронежа от 07.12.2020г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ ООО «Ласточка» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что трехмесячный срок давности привлечения ООО «Ласточка» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 01.01.2021г., дело об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению и в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 07.12.2020г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ ООО «Ласточка» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ., удовлетворив жалобу ООО «Ласточка».

Судья Е.М. Бородовицына

Дело № 12-74/2021

36MS0034-01-2020-003075-47