Решение № 2А-699/2017 2А-699/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-699/2017

дело № 2а-699/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

Председательствующего судьи Орельской О.В.,

при секретаре Рузавиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АРМстрой» к Прокуратуре г. Батайска Ростовской области о признании требования прокурора от 10.02.2017 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АРМстрой» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре г. Батайска Ростовской области о признании требования прокурора незаконным, ссылаясь на то, что 10.02.2017 года ООО «АРМстрой» по факсу было получено требование прокурора города Батайска Ростовской области № от 10.02.2017 года в порядке ст.ст. 6, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении 16.02.2017 года в прокуратуру города подробной информации о строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с указанием следующих сведений: количество проданных помещений и на какую сумму; количество заключенных и зарегистрированных договоров долевого участия в строительстве (в том числе указать на какую сумму заключено, сумма внесенных денежных средств граждан, сумма остатка внесения, периодичность внесения); стадия строительства; размер израсходованных денежных средств на строительство дома по состоянию на дату предоставления. В порядке подчиненности жалоба на указанное требование не подавалась.

Административный истец считают указанное требование прокурора незаконным, как не соответствующее нормативным правовым актам, нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца по тем основаниям, что из указанного требования следует, что данные сведения требуется предоставить в прокуратуру <адрес> в связи с проводимой проверкой соблюдения градостроительного законодательства Российской Федерации. Запрашиваемая информация не относится к градостроительной деятельности, требование о ее предоставлении является способом вмешательства в коммерческую деятельность предприятия. Органы прокуратуры не имеют права осуществлять государственный надзор за строительством. Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № «О государственно строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»). Административный истец считает требование прокурора незаконным в связи с тем, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, просил признать незаконным требование прокурора города Батайска Ростовской области № от 10.02.2017 года о предоставлении подробной информации о строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с указанием следующих сведений: количество проданных помещений и на какую сумму; количество заключенных и зарегистрированных договоров долевого участия в строительстве (в том числе указать на какую сумму заключено, сумма внесенных денежных средств граждан, сумма остатка внесения, периодичность внесения); стадия строительства; размер израсходованных денежных средств на строительство дома по состоянию на дату предоставления.

Прокуратура г. Батайска Ростовской области в лице и.о. прокурора города советника юстиции ФИО1 предоставила суду возражения на административное исковое заявление, пояснив, что прокурором Ростовской области 23.09.2011 года в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации в адрес прокуроров районов, городов и приравненным к ним прокурорам направлено задание о проведении проверки исполнения требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере долевого участия, в том числе Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Во исполнение вышеуказанного задания прокурора области № от 23.09.2011 года, прокуратурой города Батайска проводятся на постоянной основе соответствующие проверки названного законодательства, в том числе градостроительного.

Так, 10.02.2017 года прокурором города, реализуя свои законные полномочия, в адрес директора ООО «АРМстрой» направлено требование о предоставлении информации о строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> в <адрес>. В целях выявления факта использования застройщиком денежных средств, уплаченных участниками долевого строительства, для целей, не связанных с таковыми, прокурором были затребованы сведения, указанные в требовании от 10.02.2017 года. При этом, сведения, требуемые прокурором города от застройщика - ООО «АРМстрой» необходимы для проведения соответствующей проверки исполнения требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере долевого участия и защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов.

Указанная в требовании информация была запрошена в рамках полномочий, установленных ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», и во исполнение задания прокурора области № от 23.09.2011 года. Таким образом, доводы представителя застройщика - ООО «АРМстрой», отраженные в административном исковом заявлении от 15.02.2017 года, о незаконности требований прокурора города Батайска от 10.2.2017 года № несостоятельны, в связи с чем, считают, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного истца по доверенности № от 15.07.2016 г. ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске. Пояснила, что ими регулярно направляются отчеты в госстройнадзор о ходе строительства, никаких жалоб от лиц, являющихся участниками долевого строительства о нарушении их прав, не поступало.

Представитель административного ответчика помощник прокурора г. Батайска Корешкова Н.Г., действующая на основании доверенности № от 14.03.2016 г. в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административные исковые требования.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО2, помощника прокурора г. Батайска Корешкову Н.Г., изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить Градостроительному кодексу. При этом ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, осуществляется государственный строительный надзор.

При этом согласно ч. 7 ст. 54 ГрК РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного ГрК РФ, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственно строительном надзоре в Российской Федерации», в том числе «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст. 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации от 17.01.1992 № (в редакции от 07.03.2017 года № 27-ФЗ) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствие со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В соответствии с ч. 2.3 статьи 6 вышеназванного закона прокурор не вправе требовать у органа (организации):

информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки;

информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2.5 ст. 6 Закона проверяемый орган (организация) обязан представить указанные в абзаце третьем пункта 2.3 настоящей статьи информацию, документы и материалы или их копии при получении требования прокурора, связанного:

с необходимостью проведения исследования, испытания, специальной экспертизы для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проводимой проверки;

с наличием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, с наличием чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствие со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 10.02.2017 года ООО «АРМстрой» было получено требование прокурора города Батайска Ростовской области № от 10.02.2017 года в порядке ст.ст. 6, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении 16.02.2017 года в прокуратуру города подробной информации о строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с указанием следующих сведений: количество проданных помещений и на какую сумму; количество заключенных и зарегистрированных договоров долевого участия в строительстве (в том числе указать на какую сумму заключено, сумма внесенных денежных средств граждан, сумма остатка внесения, периодичность внесения); стадия строительства; размер израсходованных денежных средств на строительство дома по состоянию на дату предоставления.

30.03.2005 года вступил в законную силу Федеральный закон от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-214). Указанный Закон с точки зрения прокурорского надзора, регламентировав права и обязанности участников правоотношений в сфере долевого строительства, упростил оценку законности процесса привлечения и расходования средств граждан, расширил спектр возможного прокурорского реагирования для защиты прав граждан - участников долевого строительства, предоставив возможность возбуждать административные дела по фактам нарушений его положений, подпадающих под составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, требовать в представлениях устранения его нарушений. Этим же законом было предусмотрено создание органами исполнительной власти соответствующих контролирующих органов на территории каждого субъекта Федерации.

В соответствие со ст. 23 № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным Законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

На основании части 6 указанной статьи контролирующий орган осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом;

осуществляет контроль за соблюдением застройщиком:

примерных графиков реализации проектов строительства;

установленных частью 1.2 статьи 18 настоящего Федерального закона требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;

вправе получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской

вправе получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);

ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

направляет лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений;

принимает меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации;

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

К отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства, обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство, плановой проверки является истечение одного года с даты выдачи лицу, привлекающему денежные средства граждан для строительства, разрешения на строительство либо с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В связи с изложенными правовыми нормами суд приходит к выводу, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на котором осуществляется строительство. Прокуратура г. Батайска вправе инициировать проведение внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как установлено в судебном заседании никаких жалоб или обращений от граждан - участников долевого строительства многоквартирного жилого дома по <адрес> в прокуратуру г. Батайска не поступало.

Суд не может признать состоятельной ссылку прокурора Корешковой Н.Г. в судебном заседании на то обстоятельство, что прокурором Ростовской области 23.09.2011 года в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации в адрес прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокурорам направлено задание о проведении проверки исполнения требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере долевого участия, в том числе Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, во исполнение вышеуказанного задания прокурора области № от 23.09.2011 года прокуратурой г. Батайска проводятся на постоянной основе соответствующие проверки названного законодательства, в том числе и градостроительного, в связи с чем 10.02.2017 года прокурором города и было направлено в адрес директора ООО «АРМстрой» требование о предоставлении информации о строительстве многоквартирного дома по адресу <адрес> по следующим основаниям.

Согласно задания Прокуратуры Ростовской области от 23.09.2011 года № прокурорам районов, городов и приравненным к ним прокурорам в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ надлежало провести проверку исполнения требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере долевого строительства, в том числе Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», обратив особое внимание на соблюдение прав участвующих в таком строительстве граждан. Проверке подлежал период 2010-2011 г.г.

В настоящее время существенно расширены полномочия контролирующего органа - уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, на котором осуществляется строительство, предусмотренные № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в связи с чем полномочия прокуратуры в данной области отнесены к проведению проверок по обращениям и заявлениям граждан, связанных с нарушением их прав.

С учетом изложенного, анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу, что требование прокурора не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таки образом, административные исковые требования ООО «АРМстрой» о признании требования от 10.02.2017 прокурора незаконным обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным требование прокурора города Батайска Ростовской области № № от 10.02.2017 года о предоставлении подробной информации о строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с указанием следующих сведений: количество проданных помещений и на какую сумму; количество заключенных и зарегистрированных договоров долевого участия в строительстве (в том числе указать на какую сумму заключено, сумма внесенных денежных средств граждан, сумма остатка внесения, периодичность внесения); стадия строительства; размер израсходованных денежных средств на строительство дома по состоянию на дату предоставления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2017 года.

Судья Орельская О.В.