Решение № 2А-558/2017 2А-558/2017 ~ М-463/2012528/2017 М-463/2012528/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-558/2017

Д.2а-558/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования с. Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации выразившегося в несоблюдении законодательства в области безопасности дорожного движения, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района обратился в Новоселицкий районный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации выразившегося в несоблюдении законодательства в области безопасности дорожного движения, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения к администрации муниципального образования с. Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в нарушениях требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно в выразившееся в возвышенности бордюрного камня над проезжей частью в границах пешеходного перехода по ул. Ставропольская, 1 («Детская школа искусств») более чем на 20 см и отсутствие тротуарной дорожки к данному переходу, незаконным.

2.Обязать администрацию муниципального образования Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу ликвидировать возвышенность бордюрного камня над проезжей частью в границах пешеходного перехода по ул. Ставропольская, 1 («Детская школа искусств») и провести укладку тротуарной дорожки к данному переходу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования села Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края выявлены нарушения.

На момент проверки 22.09.2017 бордюрный камень на пути движения пешеходов по ул. Ставропольская к «Детской школе искусств» возвышен над проезжей частью дороги, в границах пешеходного перехода более чем на 20 см, отсутствует тротуарная дорожка, что недопустимо согласно требований п. 6.24 СНиП - 2.07.01.89, что в свою очередь создает условия не позволяющие инвалидам беспрепятственно передвигаться по данному пешеходному переходу.

22.09.2017 прокурором района в адрес главы муниципального образования села Новоселицкого внесено представление об устранении нарушений закона, в ответе на которое указано, что нарушение, выразившееся в возвышенности бордюрного камня над проезжей частью в границах пешеходного перехода но ул. Ставропольская, 1 («Детская школа искусств») более чем на 20 см и отсутствие тротуарной дорожки к данному переходу, не устранены.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель административного ответчика - администрации муниципального образования с.Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования с.Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации выразившегося в несоблюдении законодательства в области безопасности дорожного движения, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования села Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края (далее -Администрация) выявлены следующие нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 105 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 2 ст. 13Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Перечень полномочий органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлен ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 17 и ч. 2 ст. 18 Закона № 257-ФЗ муниципальными правовыми актами устанавливаются порядок содержания и ремонта дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения..., содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

На момент проверки 22.09.2017 бордюрный камень на пути движения пешеходов по ул. Ставропольская к «Детской школе искусств» возвышен над проезжей частью дороги, в границах пешеходного перехода более чем на 20 см, отсутствует тротуарная дорожка, что недопустимо согласно требований п. 6.24 СНиП - 2.07.01.89, что в свою очередь создает условия не позволяющие инвалидам беспрепятственно передвигаться по данному пешеходному переходу.

Пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Как следует из части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии Уставом муниципального образования дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного самоуправления поселения, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация муниципального образования с. Новоселицкого.

22.09.2017 прокурором района в адрес главы муниципального образования села Новоселицкого внесено представление об устранении нарушений закона, в ответе на которое указано, что нарушение, выразившееся в возвышенности бордюрного камня над проезжей частью в границах пешеходного перехода но ул. Ставропольская, 1 («Детская школа искусств») более чем на 20 см и отсутствие тротуарной дорожки к данному переходу, не устранены.

Пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 15 Закона № 131-ФЗ.

Как следует из части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии Уставом муниципального образования дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного самоуправления поселения, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация муниципального образования села Новоселицкого.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования с. Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации выразившегося в несоблюдении законодательства в области безопасности дорожного движения, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в нарушениях требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно в выразившееся в возвышенности бордюрного камня над проезжей частью в границах пешеходного перехода по ул. Ставропольская, 1 («Детская школа искусств») более чем на 20 см и отсутствие тротуарной дорожки к данному переходу, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу ликвидировать возвышенность бордюрного камня над проезжей частью в границах пешеходного перехода по ул. Ставропольская, 1 («Детская школа искусств») и провести укладку тротуарной дорожки к данному переходу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.А.Смыкалов