Решение № 2-303/2020 2-303/2020~М-201/2020 М-201/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-303/2020

Дело № 23 июля 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Верцимак Н.А.

при секретаре ФИО5

с участием: истца ФИО1, ФИО2, представителя истца ФИО6, представителя ответчика администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> ФИО7,

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> Яр гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> об улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, о предоставлении жилого помещения - <адрес>,12 <адрес> муниципального района <адрес> в качестве улучшения жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрация Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> об улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, о предоставлении жилого помещения - <адрес>,12 <адрес> муниципального района <адрес> в качестве улучшения жилищных условий.

В обоснование иска указав, что они проживают семьёй, состоящей из четырёх человек в однокомнатной квартире, общей площадью 31 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, и состоят на учёте по улучшению жилых условий, как семья малоимущих.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год очередной номер в едином общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на учёт после ДД.ММ.ГГГГ - 3, в списке граждан, признанных в установленном порядке малоимущими - 2.

Поскольку на каждого члена семьи приходится менее 11 кв.м. жилой площади, а у Администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> имеется жилое помещение, <адрес>, №, расположенные по адресу: <адрес>, то просят обязать администрацию Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> улучшить их семье жилищные условия, предоставляемые по договорам социального найма и обязать предоставить их семье по договору социального найма жилое помещение - <адрес>, №, расположенные по адресу: <адрес>, то есть в доме и подъезде дома, где располагается их <адрес>.

В судебном заседании истцы ФИО8, их представитель ФИО6 настаивают на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> ФИО7, иск не признала, просит в удовлетворении иска отказать, так как квартиры, на которые ФИО8 ссылается не являются жилым помещением. Эти две <адрес> №, <адрес> не являются жилыми помещениями, в виду того, что они объединены одной дверью, и ранее в данном помещении находился магазин. Дом принят на баланс в администрацию от совхоза в 2006 году, технической документации на дом не имеется.

Выслушав истцов, их представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Согласно справки о факте пожара № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> произошёл пожар. В результате пожара повреждён дом размером 7х12 м., огнем уничтожены документы на земльный участок (л.д. 18).

Исходя из постановления Администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО1, состоящая их 4 – х человек поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по категории «малоимущая» (л.д. 26).

Согласно акта осмотра нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотрено помещение, расположенное по адресу: <адрес> по уд. Школьная 288, <адрес> муниципального района <адрес>. В результате осмотра установлено, что нежилое помещение не используется по назначению, требует капитального ремонта: восстановления полов, окон, подключения электричества. Администрация не может провести ремонт, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселений (л.д.30).

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 37).

Из информации, предоставленной Администрацией Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес>, № <адрес>, представляют собой одно нежилое помещение с отдельным входом в разрушенном состоянии, требующие капитального ремонта. Техническая документация на указанные квартиры не изготавливалась. (л.д. 45, 81).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями ( часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления ( пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям ( часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ( часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне ( пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ. До ДД.ММ.ГГГГ инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая) ; в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истцы были признаны нуждающимися в жилом помещении, поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального по категории «малоимущая». В настоящее время имеется такое решение на исполнении. Однако, требования истцов о предоставлении им жилого помещения в виде <адрес>, и <адрес> муниципального района <адрес>, несостоятельны. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что <адрес>, и № является жилым помещением.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона участвующая в деле, должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, требования семьи ФИО8 о предоставлении их семьи жилого помещения - <адрес>,12 <адрес> муниципального района <адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку доказательства, подтверждающие, что указанные помещения являются жилыми, пригодными для проживания граждан, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении искового заявления к администрации Приволжского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> об улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, о предоставлении жилого помещения - <адрес>,12 <адрес> муниципального района <адрес> в качестве улучшения жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Светлоярский районный суд <адрес>.

Председательствующий Верцимак Н.А

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Верцимак Н.А.