Решение № 2А-996/2024 2А-996/2024~М-730/2024 М-730/2024 от 2 августа 2024 г. по делу № 2А-996/2024

Мотивированное
решение изготовлено 2 августа 2024 года

Дело №2а-996/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001329-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Забелиной Е.А.,

при помощнике судьи Проничевой В.А.,

с участием представителя административного истца Першановой О.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании исполнить комплекс мер по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, в котором поставил вопрос о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению остановочного пункта мкр. Дечинский г. Вязники по направлению ул. Ефимьево г. Вязники (с правой стороны) в соответствие с требованиями законодательства.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил обязать административного ответчика исполнить комплекс мер по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно установить автопавильон, скамьи, урну для мусора, тротуары и (или) пешеходные дорожки.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соблюдения муниципальным образованием требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено, что остановочный пункт в мкр. Дечинский г. Вязники справой стороны по направлению к ул. Ефимьево г. Вязники не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Ответственность за содержание вышеуказанного остановочного пункта лежит на администрации муниципального образования Вязниковский район. Выявленное нарушение законодательства создает помехи в дорожном движении, затрагивает права и законные интересы ситуаций, в связи с чем может повлечь угрозу причинения вреда здоровью граждан, нарушения их имущественных прав, а также снижения степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Першанова О.А. административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО1 возражала против заявленных исковых требований, полностью поддержала доводы, изложенные в возражениях на административные исковые требования, из которых следует, что бюджет муниципального образования город Вязники сформирован, денежные средства бюджета на 2024 год распределены. Выделить в настоящее время денежные средства на приведение работ по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не представляется возможным. Бюджет муниципального образования является дотационным, вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год, в связи с чем просили перенести срок исполнения решения суда до 31.12.2025. В возражениях также отмечено, что согласно п. 3.10.2 Стандарта отрасли ост. 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» на дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги, на противоположной стороне дороги размещен павильон.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району Владимирской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 указанного Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Понятие остановочного пункта дано в "ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования", введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.11.2018 N 1032-ст. Остановочным пунктом является место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах содержатся в пункте 5.3.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст).

Согласно пункту 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соблюдения муниципальным образованием требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлено, что остановочный пункт в мкр. Дечинский г. Вязники справой стороны по направлению к ул. Ефимьево г. Вязники не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ остановочный пункт не оборудован автопавильонами, скамьями, урнами для мусора, тротуаром и (или) пешеходными дорожками.

Остановочный пункт расположен по ул. Железнодорожная г. Вязники. Автомобильная дорога по ул. Железнодорожная входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Вязники, относится к дорогам IV категории.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Устава муниципального образования город Вязники Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от 17.01.2006 № 27, муниципальное образование город Вязники наделено статусом городского поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенный пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожной деятельности, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования Вязниковский район, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники Владимирской области от 28 июня 2005 года №669, администрация муниципального образования Вязниковский район исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «Город Вязники» не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Вязниковского района, принявшего настоящее решение.

Таким образом, ответственность по содержанию остановочного пункта в мкр. Дечинский г. Вязники лежит на администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Выявленные нарушения в части несоответствия остановочного пункта требованиям ГОСТ Р 52766-2007 свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Суд не может согласиться с мнением административного ответчика, согласно которому допускается установка павильона с одной стороны.

Согласно пункту 3.10.2 Стандарта отрасли ост. 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р на дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги.

Требования ОСТа должны полностью согласовываться с положениями ГОСТа, поскольку последние принимаются Росстандартом, а не отраслевым государственным органом, в связи с чем являются первичными документами.

Из представленных документов следует, что остановочный пункт в мкр. Дечинский оборудован автопавильоном только с одной стороны, остановочный пункт с правой стороны по направлению к ул. Ефимьево г. Вязники имеет только остановочную площадку. Вместе с тем допустимость установки автопавильона на дороге IV категории не означает, что на противоположной стороне дороги на остановочном пункте также не может быть установлен автопавильон. Более того, суд учитывает, что нарушения при содержании дорог и дорожной инфраструктуры выявлены прокурором в ходе проверки по обращению общественной организации, иск подан в интересах неопределенного круга лиц, к которым с учетом заявленных требований, относятся, прежде всего, жители г. Вязники, пользующиеся городскими маршрутными транспортными средствами. Наличие автопавильона с правой стороны в мкр. Дечинский г. Вязники вызвана необходимостью укрытия пассажиров, ожидающих прибытие маршрутных транспортных средств, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадков, солнечной радиации, ветра и т.п.).

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что комплекс мер по приведению остановочного пункта в надлежащее состояние требует дополнительного финансирования, денежные средства в бюджете муниципального образования на 2024 год распределены в полном объеме, учитывая объем работ и время для оформления документации, составления сметы, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд частично соглашается с мнением представителя административного ответчика о невозможности исполнить решение суда в предложенный прокурором срок, полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязательств по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер к приведению остановочного пункта мкр. Дечинский г. Вязники по направлению ул. Ефимьево г. Вязники (с правой стороны) в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области исполнить комплекс мер по приведению остановочного пункта мкр. Дечинский г. Вязники по направлению ул. Ефимьево г. Вязники (с правой стороны) в надлежащее состояние в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно установить скамьи, урну для мусора, автопавильон, тротуары и (или) пешеходные дорожки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина