Решение № 2-627/2017 2-627/2017~М-629/2017 М-629/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-627/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сушковой О.С.,

с участием прокурора прокуратуры г.Муравленко Фауканурова Д.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-627/2017 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – АО «Газпромнефть-ННГ») о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду. В обоснование указал, что при проверке соблюдения ответчиком природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности было выявлено, что ДД.ММ.ГГ. на нефтесборном трубопроводе <адрес> где филиал «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти и газа, произошла разгерметизация трубопровода из-за коррозии на отводе. В результате данной аварии и выброса в окружающую среду нефтесодержащей жидкости образовался разлив на площади 555,2 кв.м и загрязнение лесного участка в <адрес> (географические координаты участка GPS <данные изъяты>), лесному фонду причинен ущерб в размере 322 945 рублей. Нанесенный вред от разлива нефтесодержащей жидкости представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, при этом процесс их восстановления занимает достаточно длительный период времени. Прокурор просил взыскать с АО «Газпромнефть-ННГ» 322 945 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГ провести рекультивацию указанного участка и в срок до ДД.ММ.ГГ сдать рекультивированный лесной участок Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании прокурор Фаукануров Д.Н., действующий по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, поддержал исковые требования в полном объеме, полагая, что ответчиком не представлены доказательства проведения рекультивации названного участка; затраты на проведение рекультивации не подтверждены.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на недоказанность причинения ущерба лесному фонду, проведение рекультивации спорного участка; в случае удовлетворения исковых требований в части возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, просил учесть затраты ответчика на проведение рекультивации, в размере 297 817 рублей 10 копеек.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. Сообщил суду, что поддерживает исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в части возмещения ущерба, причиненного лесному фонду и возложения на ответчика обязанности по проведению рекультивации лесного участка; разрешение исковых требований в части сдачи рекультивированного лесного участка Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, филиал «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти и газа на <адрес>

Из Акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГ, составленного помощником Ямало-Ненецкой природоохранного прокурора Д.Д,, при участии представителей филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ»: заместителя начальника ЦДНГ-8 М.Н., заместителя начальника ЦТОиРТ В.М., главного специалиста ОИиНТУЭТ С.В,, мастера цеха экологической безопасности А.М., с привлечением главного специалиста отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Р,Р,, супервайзера ООО «Институт экологии и природопользования» Ш.К,, следует, что ДД.ММ.ГГ в ходе осмотра территории <адрес> на участке местности с координатами: <данные изъяты> (ВД) обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью участок в форме неправильного прямоугольника. Указанный участок представлен частичной отсыпкой песчаным грунтом и частичной рекультивацией, на котором имеется лужа с радужной пленкой на поверхности. Главным специалистом отдела Ноябрьского лесничества Р,Р, с использованием <данные изъяты> осуществлен обход по границам выявленного частично отсыпанного и рекультивированного загрязненного нефтесодержащей жидкостью участка. Площадь указанного участка составила 555,22 кв.м. По пояснениям представителей филиала «Газпромнефть-Муравленко АО «Газпромнефть-ННГ», на указанном участке ДД.ММ.ГГ. произошел инцидент на нефтесборном трубопроводе <данные изъяты>, результате которого было разлито 0,05 т нефтесодержащей жидкости и загрязнено 40 кв.м. В ходе осмотра супервайзером ООО «Институт экологии и природопользования» Ш.К, отобраны пробы почвы с отсыпанного и рекультивированного загрязненного нефтесодержащей жидкостью участка для направления в лабораторию на исследование (содержание нефтепродуктов) и дополнительная контрольная проба (том 1 л.д.16-17).

Факт разлива нефтесодержащей жидкости на этом участке также подтверждается актом расследования причин инцидента, произошедшего ДД.ММ.ГГ сведениями из паспорта трубопровода о замене участка трубопровода ДД.ММ.ГГ актом от ДД.ММ.ГГ. сдачи-приемки в производство работ по рекультивации нефтезагрязненных земель; актом рабочей комиссии по сдаче-приемке выполненных работ по рекультивации нефтезагрязненных земель от ДД.ММ.ГГ планом проведения работ по рекультивации данного замазученного участка, которым предусмотрено проведение комплексной рекультивации загрязненного нефтью участка на территории Вынгаяхинского месторождения (том 1 л.д.22-43).

Судом установлено, что разлив нефтесодержащей жидкости на вышеназванном участке произошел вследствие разгерметизации трубопровода из-за коррозии на отводе. В связи с чем, со стороны АО «Газпромнефть-ННГ» имело место ненадлежащее соблюдение требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 (ред. от 12.01.2015), согласно которым при использовании в технологических процессах оборудования, в том числе в коррозионно-стойком исполнении, необходимо разрабатывать и применять меры защиты от коррозии, изнашивания и старения (п.15); технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации (п.393).

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п.2 ст.46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры, в том числе по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) к принципам лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.99 ЛК РФ в ред. Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ).

Согласно положениям ст.100 ЛК РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ), возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке (ч.1). Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.4).

На основании ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданское судопроизводство осуществляется на условиях состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает несостоятельными доводы ответчика о недоказанности факта причинения вреда лесному фонду вследствие разлива нефтесодержащей жидкости, поскольку эти доводы опровергаются представленными АО «Газпромнефть-ННГ» документами о разгерметизации трубопровода на данном участке, актом расследования причины инцидента от ДД.ММ.ГГ актом рабочей комиссии по сдаче-приемке выполненных работ по рекультивации нефтезагрязненных земель от ДД.ММ.ГГ планом проведения работ по рекультивации замазученного участка.

Данный участок относится к лесному фонду, категория «эксплуатационные леса», входит в целостную экологическую систему леса. Об этом также свидетельствует проведение ответчиком биологического этапа рекультивации с высеванием семян однолетних и многолетних трав, устойчивых к загрязнителям (остаточным нефтепродуктам, солям).

Разрешая исковые требования в части возложения на ответчика обязанности провести рекультивацию нарушенного лесного участка, суд принимает во внимание следующее.

На основании ч.1 ст.60.14 ЛК РФ в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации (ч.2 ст.60.14 ЛК РФ).Особенности охраны лесов от нефтяного загрязнения, а также осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.3 ст.60.14 ЛК РФ).

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» ответчиком ДД.ММ.ГГ разработан план проведения работ по рекультивации замазученного участка на территории <адрес> площадь 0,05 га (том 1 л.д.126-135). По этому плану предусматривались работы по комплексной рекультивации загрязненного нефтью участка, включающие следующие этапы: подготовительный, технический, биологический.

Из Актов рабочей комиссии по сдаче-приемке выполненных работ по рекультивации от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ следует, что технический и биологический этапы рекультивации данного участка выполнены (том 1 л.д.118, 119).

Согласно экспертному заключению ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГ по результатам проведенного химико-аналитического контроля (протоколы испытаний №; № от ДД.ММ.ГГ.) содержание нефтепродуктов и хлорид-ионов в органоминеральной почве участка соответствует нормативным значениям, наличие устойчивого травостоя более 30% проективного покрытия. Данные критерии соответствуют выполнению биологического этапа рекультивации (том 1 л.д.120-121). Протоколы испытаний почвы, грунтов, донных отложений, осадков сточных вод, активного ила № и № от ДД.ММ.ГГ составлены Испытательной лабораторией ООО «<данные изъяты>», имеющей государственную аккредитацию (том 1 л.д.122-125).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, площадь участка, на котором имел место разлив нефтесодержащей жидкости, составил 555,22 кв.м.

Между тем, из представленных ответчиком документов следует, что рекультивация проводилась на площади 500 кв.м, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, когда работы по рекультивации нарушенного лесного участка проведены ответчиком не на всей площади этого участка, суд считает исковые требования в части возложения на АО «Газпромнефть-ННГ» в срок до ДД.ММ.ГГ провести рекультивацию нарушенного лесного участка в <адрес>, географические координаты участка GPS <данные изъяты> подлежащими удовлетворению.

Однако, исковые требования в части возложения на ответчика обязанности сдать рекультивированный лесной участок Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа являются необоснованными.

Отдельные полномочия в области лесных отношений, которые Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены частью 1 статьи 83 ЛК РФ. Принятие от юридического лица лесного участка после проведения его рекультивации к таким полномочиям не относится.

Процедура принятия участков Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа связана с окончанием пользования участком и передачей участка представителю арендодателя для дальнейшего распоряжения.

АО «Газпромнефть-ННГ» не прекращает использование данного участка на основании лицензии, поэтому в данном случае не может быть применен порядок сдачи арендуемого участка.

В то же время, учитывая, что Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области использования и охраны лесов, в том числе земель лесного фонда, суд считает возможным обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГ представить Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа отчет о проведении мероприятий по рекультивации данного лесного участка.

Разрешая исковые требования в части взыскания денежной компенсации в счет возмещения ущерба, причиненного лесам, суд учитывает следующее.

Общие основания ответственности за причинение вреда установлены статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, регламентирована положениями статьи 1079 ГК РФ.

Согласно приложениям 1 и 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», деятельность по добыче и транспортировке нефти и газа относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих.

В связи с чем, владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник повышенной опасности выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц и в этом выбытии нет вины владельца источника повышенной опасности.

В данном случае такие обстоятельства отсутствуют, следовательно, оснований для освобождения АО «Газпромнефть-ННГ» от ответственности за вред, причиненный лесному фонду, не имеется.

В силу п.1 ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании п.1 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как указано в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» от 30 ноября 2017 года № 49, непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 49, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 49).

По расчету Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, размер ущерба, причиненного лесному фонду в результате загрязнения лесов веществами, способными нанести вред в эксплуатационных лесах, составил 322 945 рублей (том 1 л.д.21).

Суд считает данный расчет подлежащим уточнению, в связи со следующим.

В обоснование данного расчета указано, что он произведен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273; применен повышающий коэффициент 2017 года в размере 1,51.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам, а также методика исчисления размера вреда, причиненного лесам – Приложение № 3.

Пунктом 4 данной Методики предусмотрено, что в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, применяются действующие на момент совершения правонарушения, установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с очисткой территории и приведении ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Поскольку разлив нефтесодержащей жидкости на спорном участке был одномоментным, произошел ДД.ММ.ГГ, применению подлежит повышающий коэффициент 2016 года – на момент совершения правонарушения, в размере 1,43.

В связи с чем, с учетом положений абзаца второго пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взысканию с АО «Газпромнефть-ННГ» в бюджет муниципального образования <адрес> в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, подлежит 305 824 рубля 15 копеек: (555,2 кв.м х 96,3) х 1,43) х 4.

Учитывая, что ответчиком не была проведена рекультивация лесного участка надлежащим образом, затраты на ее проведение не могут быть учтены при расчете ущерба, причиненного лесному фонду разливом нефтесодержащей жидкости.

На основании ч.2 ст.45, ч.1 103 ГПК РФ, пп.1 п.1 ст.333.19 и пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 6 558 рублей 24 копейки.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в бюджет муниципального образования <адрес> в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, 305 824 (триста пять тысяч восемьсот двадцать четыре) рубля 15 копеек.

Обязать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до ДД.ММ.ГГ провести рекультивацию нарушенного лесного участка в <адрес>, географические координаты участка GPS <данные изъяты> и в срок до ДД.ММ.ГГ представить Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа отчет о проведении мероприятий по рекультивации данного лесного участка.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 6 558 (шесть тысяч пятьсот пятьдесят восемь) рублей 24 копейки.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2017 года.