Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019~М-842/2019 М-842/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 2А-134/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000161-71

17 апреля 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Суворова С.А., при секретаре судебного заседания Дмитриевой С.С., с участием административного истца ФИО1 и его представителя - адвоката Петрова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 об оспаривании действий руководителей Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы, закрытием именного накопительного счёта и возвратом находящихся на нём денежных средств в федеральный бюджет, прекращением учёта накопительных взносов с учётом инвестиционного дохода, а также непринятие мер по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении жилого помещения,

установил:

ФИО1 являясь участником накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС) по категории участника «02», в августе 2010 года в соответствии с договором целевого жилищного займа и за счет средств учтенных на его именном накопительном счете, заключил договор с кредитной организацией и приобрел жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>. В марте 2017 года обязательства по кредитному договору взятому на приобретение вышеуказанного жилого помещения были исполнены. На электронное обращение административного истца в феврале 2019 года в адрес Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») на его имя пришёл ответ о том, что его регистрационный номер участника НИС изменён на категорию участника «00» то есть закрыт, а также поступило требование о необходимости возврата ранее перечисленных денежных средств за приобретенную квартиру в сумме 2 038 441 рубль 84 копейки, с графиком платежей.

Полагая вышеуказанные действия незаконными, административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать вышеуказанных должностных лиц устранить допущенные в отношении него нарушения.

В судебном заседании административный истец и его представитель - Петров А.С., каждый в отдельности, на удовлетворении заявленных требований настаивали, пояснив, что ФИО1, будучи включенным в реестр участников НИС реализовал право на жилье приобретением квартиры по вышеуказанному адресу, при этом допущенная должностными лицами, при включении в указанный реестр ошибка не должна ограничивать и нарушать его право на обеспечение жильем, поскольку приобретенное таким способом жилое помещение зарегистрировано на его имя, в связи с чем он лишен возможности на обеспечение жильем другим способом, то просили суд восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, восстановить его именной накопительный счёт, возобновив начисление накопительных взносов с учётом инвестиционного дохода, а также предпринять мероприятия по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении указанного жилого помещения.

Представитель начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) ФИО2 в направленных письменных возражениях просила суд отказать в требованиях административного истца ссылаясь на ошибочность включения его в реестр участников НИС.

Из исследованных в судебном заседании возражений представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО3 следует, что указанный представитель просит суд отказать в требованиях административного искового заявления ссылаясь на то обстоятельство, что квартира приобретённая ФИО1 находится в залоге у ФГКУ «Росвоенипотека» и банка ВТБ, однако в связи с досрочным исключением ФИО1 из реестра участников НИС и поступлением сведений об этом из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, его именной накопительный счёт был аннулирован, поскольку он ранее был включён в реестр участников НИС ошибочно, то административный истец имеющий задолженность в сумме 2 038 441 рубль 84 копейки обязан вернуть использованные им на приобретение указанной квартиры денежные средства.

Руководители Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Росвоенипотека», а также начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, при этом ходатайств об отложении дела не заявили.

Выслушав пояснение административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76–ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, при этом, офицеры, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ, являющимся участниками накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 того же Федерального закона к участникам накопительно – ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, в период обучения в военном училище 26 ноября 1993 года был заключен контракт о прохождении военной службы на период обучения и 5 лет военной службы после окончания обучения. 12 июня 1995 года он окончил военное училище и 10 августа 1995 года был назначен на воинскую должность, а 2 апреля 1998 года был досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями. В июле 2005 году ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит до настоящего времени.

На основании уведомления из ФГКУ «Росвоенипотека» на имя ФИО1, он был включён в реестр участников НИС и ему присвоен № 02050701000000070220 с даты возникновения основания, то есть с 4 июля 2005 года.

В соответствии с таблицей изменений от 19 сентября 2018 года и сводной таблицей изменений, регистрационный номер ФИО1 как участника НИС был изменён с категории «02» на категорию «00».

Согласно справки заместителя начальника отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от 4 апреля 2019 года, на ФИО1 был открыт именной накопительный счёт участника НИС с регистрационным номером 02050701000000070220, с даты возникновения права, то есть с 4 июля 2005 года. Указанный именной накопительный счёт был аннулирован 28 декабря 2018 года на основании сведений из регистрирующего органа об изменении регистрационного номера на 00050701000000070220, в связи с ошибочным включением в реестр НИС.

Из договора целевого жилищного займа от 5 августа 2010 года № 1006/00009457 усматривается, что ФИО1 были предоставлены денежные средства в сумме 542 174 рубля 74 копейки, - накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, для уплаты первоначального взноса на приобретение последним жилого помещения.

Из кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ОАО «Дальневосточный ипотечный центр» предоставил административному истцу, как участнику НИС кредит в сумме 1 057 825 рублей 88 копеек на покупку жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно справки из ВТБ 24 (ПАО) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанный банк является владельцем закладной на вышеуказанное жильё, при этом сообщается о погашении кредитных обязательств перед указанным банком.

В соответствии со сведениями поданными командованием части, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 достиг более 20 лет выслуги и изъявил желание погасить регистрационную запись об ипотеке на приобретённое жилое помещение.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117–ФЗ, реализация права на жилище участниками накопительно–ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, при этом согласно ч. 3 ст. 11 того же закона, получение участником вышеуказанных денежных средств, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Из содержания пунктов 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», следует, что основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно – ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Так же, в силу ч. 3 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона основанием для исключения военнослужащего из реестра участников являются: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии с п. 1 ст. 5 того же Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно ч. 4 ст. 5 вышеуказанного Закона, осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Пунктом 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Исходя из положения п.1 ст.10 вышеуказанного Закона, основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС является общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

Таким образом, указанный перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию, помимо этого, суд не усматривает незаконности постановки ФИО1 на учёт НИС, в связи с чем, отсутствовали основания и для закрытия именного накопительного счета ФИО1, при этом аннулирование регистрационного номера участника НИС, даже в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, возможно только до предоставления участнику НИС средств учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Иное толкование и применение правовых норм расходилось бы с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 2794-О, их действительным смыслом и привело бы к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией РФ.

Закрытие именного накопительного счёта, и возврат находящихся на нём денежных средств в федеральный бюджет, прекращение учёта накопительных взносов с учётом инвестиционного дохода начиная с 23 марта 2017 года, ущемляет право ФИО1, гарантированное подп.1 п.1 ст.11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

На основании вышеизложенных положений Законов требования административного истца об оспаривании действий должностных лиц, связанных с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы, закрытием его именного накопительного счёта и возвратом находящихся на нём денежных средств в федеральный бюджет, прекращением учёта накопительных взносов с учётом инвестиционного дохода, а также непринятие мер по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, с учётом выслуги ФИО1 составляет свыше 20 лет, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а действия вышеуказанных должностных лиц в оспариваемой части суд признаёт незаконными.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека» на которое возложены функции по ведению реестра участников НИС.

Положениями Правил «Формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба» утверждённых постановлением правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 определены органы на которые возложена функция по формированию и ведению реестра.

С целью устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым возложить на начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ обязанность выполнить все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по восстановлению ФИО1 в реестре участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, направив соответствующие сведения в Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, по поступлению сведений, отменить решение, в части исключения ФИО1 из реестра участников НИС, восстановив его в реестре участников НИС, а также направить указанные сведения установленным порядком, а руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», по поступлению сведений, восстановить именной накопительный счёт ФИО1, возобновив начисление накопительных взносов с учётом инвестиционного дохода с 23 марта 2017 года, а также принять все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, сообщив об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение сорока дней со дня вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий руководителей Департамента жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы, закрытием именного накопительного счёта и возвратом находящихся на нём денежных средств в федеральный бюджет, прекращением учёта накопительных взносов с учётом инвестиционного дохода, а также непринятие мер по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении жилого помещения,– удовлетворить.

Признать действия руководителей Департамента жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в отношении ФИО1, закрытием его именного накопительного счёта и возвратом находящихся на нём денежных средств в федеральный бюджет, прекращением учёта накопительных взносов с учётом инвестиционного дохода, а также непринятие мер по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, - незаконными.

Возложить на начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность выполнить все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по восстановлению ФИО1 в реестре участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, направив соответствующие сведения в Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, по поступлению сведений, отменить решение, в части исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы, восстановив его в реестре участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также направить указанные сведения установленным порядком, а руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», по поступлению сведений восстановить именной накопительный счёт ФИО1, возобновив начисление накопительных взносов с учётом инвестиционного дохода с 23 марта 2017 года, а также принять все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, сообщив об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение сорока дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, то есть с 22 апреля 2019 года.

Судья