Решение № 2А-2147/2017 2А-2147/2017~М-2016/2017 М-2016/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-2147/2017

Дело № 2а-2147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьёвой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Никифорова К.С., представителя административного ответчика администрации округа Муром ФИО1, представителя административного ответчика КУМИ администрации округа Муром ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром, КУМИ администрации округа Муром о возложении обязанности по совершению действий,

у с т а н о в и л:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации округа Муром и, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 КАС РФ, просил обязать администрацию округа Муром организовать проведение межевания земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 40 000 кв.м., вид разрешенного использования - под кладбище, установить его границы в соответствии с действующим законодательством в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 11 декабря 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен КУМИ администрации округа Муром.

Определением суда от 18 декабря 2017 года производство по настоящему делу в части требований об обязании администрации округа Муром поставить земельный участок, находящийся .... в кадастровом квартале (номер), используемый под размещение мест захоронения, на кадастровый учет, принять решение о выделении земельного участка, находящегося .... в кадастровом квартале (номер) под размещение мест захоронения в установленном законом порядке в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекращено, в связи с отказом от административного иска в этой части.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле в органах местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на территории .... расположено место захоронения - бывшее сельское кладбище. При этом на кадастровый учет поставлены два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 10 000 кв. м., вид разрешенного использования - «под подъездную дорогу», земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 40 000 кв. м., вид разрешенного использования - «под кладбище».

Г-ны указанных земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, межевание не произведено.

Указанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Никифоров К.С. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации округа Муром ФИО1 заявленные требования не признала, указав, что администрация округа Муром является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия в области земельных отношений делегированы КУМИ администрации округа Муром.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации округа Муром ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что постановлением Главы округа Муром полномочия по распоряжению земельными участками возложены на КУМИ администрации округа Муром. Спорный земельный участок стоит на кадастровом учете, является ранее учтенным. КУМИ администрации округа Муром заключен муниципальный контракт на выполнение работ по межеванию сроком до 20.12.2017 года, поэтому полагали, что заявленные прокурором требования выполнены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, нс могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, помимо прочего, на земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. При этом фактическое использование земельных участков должно соответствовать виду" их разрешенного использования.

Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с подп. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округаотносятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗКРФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Судом установлено, что проверкой, проведенной городской прокуратурой, установлено, что на территории .... расположено место захоронения - бывшее сельское кладбище, что подтверждается актом проверки от 18 октября 2017 года (л.д. 24). При этом на кадастровый учет поставлены два земельных участка: земельный участок с кадастровым (номер), площадью 10 000 кв. м., вид разрешенного использования - «под подъездную дорогу», земельный участок с кадастровым. (номер), площадью 40 000 кв. м., вид разрешенного использования - «под кладбище».

Г-ны указанных земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, межевание не произведено.

Указанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ) в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии с постановлением Главы Муромского района от 16.11.1999 года № 427 земельный участок, площадью 5 га, находящийся в пользовании СПК «Плодовый» изъят и передан в ведение администрации Дмитриевско-Слободского сельского округа для дальнейшего использования под кладбище площадью 4 га и подъездную дорогу площадью 1 га.

Согласно постановлениям администрации округа Муром № 528 от 27.02.2015 года, № 1506 от 24.07.2015 года, № 1951 от 12.10.2015 года, № 428 от 04.05.2016 года к полномочиям КУМИ администрации округа Муром относятся обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, осуществление продажи или отчуждение в иных формах муниципального имущества и заключение соответствующих сделок, а также заключение иных гражданско-правовых и хозяйственных договоров, предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования округа Муром, земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Положению КУМИ округа Муром до разграничения государственной собственности на землю управляет и распоряжается земельными участками, расположенными в границах округа Муром и относящимися к государственной собственности, в установленном порядке.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории, границы которой в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Непроведение в установленном законом порядке мероприятий, направленных на межевание территории земельного участка, используемого в целях гражданских захоронений, и установление его границ, приводит к нарушению прав жителей округа Муром на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в с. Дмитриевская Слобода. Кроме того, непринятие мер по выполнению вышеуказанных мероприятий создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

При этом суд не принимает во внимание представленный КУМИ администрации округа Муром муниципальный контракт № 37 на выполнение кадастровых работ, поскольку срок исполнения работ указан по 20.12.2017 года, в связи с чем, доводы КУМИ администрации округа Муром о том, что исковые требования исполнены, являются преждевременными.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

При этом в удовлетворении заявленных требований к администрации округа Муром надлежит отказать, поскольку полномочия в области земельных отношений отнесены постановлением администрации округа Муром к ведению КУМИ администрации округа Муром.

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать КУМИ администрации округа Муром организовать проведение межевания земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 40 000 кв.м., вид разрешенного использования - под кладбище, установить его границы в соответствии с действующим законодательством в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования Муромского городского прокурора оставить без удовлетворения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева