Решение № 2А-2687/2019 2А-2687/2019~М-2666/2019 М-2666/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-2687/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Бекбулатовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-2687/2019 по административному иску ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 500 кв.м. Имея намерение осуществить на этом земельном участке строительство индивидуального жилого дома она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Указанное обращение было рассмотрено и распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 07.11.2018 г. № был утвержден градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером № 29.03.2019г. истец обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 24.04.2019г. Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» отказало в выдаче разрешения на строительство жилого дома в форме уведомления №. Основанием для отказа явилось то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17 мая 2018 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Школа Казачья, 1914г.» <адрес>, в которой запрещается строительство объектов капительного строительства и их реконструкции, связанная и изменением их параметров, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. С этим отказом не согласна, так как он нарушает ее права на использование спорного земельного участка. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконным решение управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома в форме уведомления № от 24.04.2019г. и обязать выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань», управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 марта 2018 года ФИО1 по договору купли-продажи приобрела в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 500 кв.м.

26 марта 2008 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по АО за №.

29 марта 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Астрахань» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

24 апреля 2019 года администрацией МО «Город Астрахань» ФИО1 направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в 100 метровую защитную зону объекта культурного наследия – «Школа Казачья, 1914г.» <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации и расположенных на территории Астраханской области) согласно перечню объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу подпунктов 3, 4 статьи 34.1 Закона №73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Суд, учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика является законным, поскольку на момент обращения ФИО1 с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, границы территории памятника - «Школа Казачья, 1914г.» не утверждены, земельный участок административного истца попадает в 100 метровую защитную зону объекта культурного наследия.

При этом, административным ответчиком в материалы дела предоставлено надлежащее доказательство, подтверждающее нахождение земельного участка истца в границах защитной зоны памятника культурного наследия регионального значения, в виде фрагмента карты зон ограничений градостроительной деятельности из Правил землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 №, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 14.11.2018г. №, от 29.01.2019г. №.

Установив указанные обстоятельства, ответчик, в соответствии с требованиями приведенных норм права в установленные законом сроки обоснованно отказал истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в форме уведомления №н от 24.04.2019г..

Не могут быть приняты во внимание доводы иска о том, что этот отказ нарушает ее конституционные права как собственника земельного участка, поскольку они не основаны на законе.

Иные доводы также не свидетельствуют о незаконности действий органа местного самоуправления и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.

Судья: О.Н.Хохлачева